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中国反补贴立法有关问题的探讨 反补贴工作座谈会材料 北京市道和律师事务所 胡志强 国际上有关补贴与反补贴问题的立法现状 补贴与反补贴问题是全球贸易体制的重要问题之一。一方面，作为各国政府推行国家政策的手段，补贴对于一国实现其在贸易、发展、和金融方面的目标有重要作用；另一方面，补贴会对贸易和生产产生有害的影响，它扭曲了资源的分配，使生产不根据市场原则进行，尤其对国际贸易而言，对出口产品的补贴使得出口产品的价格低于在国内销售的价格，从而对进口国的国内产品构成不正当竞争。因此，为确保补贴的使用不影响和损害有关国家的利益、不妨碍国际贸易，许多国家通过立法制定反补贴措施，对由于补贴受到不利影响的生产者予以救济。世界贸易组织也对此问题非常重视，在东京和乌拉圭回合的谈判中都将补贴与反补贴问题作为重要的谈判内容，并最终达成了协议。 GATT 1994在第6条、第16条、第23条确定了补贴与反补贴的原则，乌拉圭回合谈判在此基础上于1994年通过了《补贴与反补贴措施协议》，适用于全体WTO成员。 美国的现行的反补贴法是1994年根据乌拉圭回合达成的修订的，适应了《补贴与反补贴措施协议》的要求。 欧盟关于针对非欧盟成员国受补贴的进口产品的2026/97号规则中的主要内容也与《补贴与反补贴措施协议》基本上相统一。 我国于1997年通过了《中华人民共和国反倾销与反补贴条例》，对补贴问题做出了原则性规定，但还很不完善。我国加入WTO在即，为了保护国内市场免受外国补贴产品进口的不公平竞争，完善反补贴立法已是当务之急。 《补贴与反补贴措施协议》的主要内容 补贴的定义 依协议的规定，补贴是指由一缔约方境内的政府或任何公共机构提供并由此而授予各种利益的财政资助、措施或任何其他形式的收入或价格支持。这一定义表述了补贴的如下特征： 补贴是一种政府行为。此处的政府不仅包括一般意义上的中 央政府及其相关机构，而且包括中央政府下属的各种体制如州省和地方各级政府。此外，政府行为还包括政府代理人的行为和政府干预下的私人行为； 补贴是一种财政性措施。补贴应为政府的财政性干预行为， 即是由公共帐户支出； 贴须授予受补贴方某种利益。协议未对“利益”做出明确的定义，依一般理解，利益即为受补贴方从某项政府资助计划中取得某些它从市场上不能取得的价值或优惠条件。没有此类利益的授予不构成补贴； 贴应当为生产者或销售者所获得。只有授予企业的补贴才 有可能对贸易产生扭曲作用，属于协议所调整的补贴。 但是并非所有的符合上述特征的补贴都受协议约束，受协议约束的补贴specificity）只有在补贴是具体针对一个企业或行业的情况下，方可 “被禁止的”或“可申诉的”补贴实施所规定的补救措施。专性协议的核心概念。下列4种类型的补贴具有专向性： enterprise-specificity）:一政府挑选一个或几个特定公司进行补贴； Industry-specificity）:一国政府针对某一个或几个特定行业部门进行补贴； Regional-specificity）:一国政府针对其领土内特定地区的生产进行补贴； prohibited subsides）:与出口实绩或使用国产相联系的补贴。 《协议》旨在禁止或不鼓励成员国政府使用那些对其他成员国的贸易和产业造成不利影响的补贴措施，而不是限制政府实施补贴的权利。为此，《协议》根据补贴的性质将补贴分为三类： 止性补贴。此类补贴措施会直接对贸易产生扭曲作用，违背了WTO的宗旨和原则，因此协议明确要求各缔约方既不应授予也不应维持这类补贴。禁止性补贴主要包括以下二种类型： 12种情况； 5 条任何成员方不得因实施《协议补贴而对其他成员的利益造成有害影响，包括3种情况：损害另一成员方的国内产业；使另一成员方依据GATT1994获得的利益丧失或减损；严重歧视另一成员方利益。 《协议》规定了双轨制的救济措施：即直接通过WTO争端解决机制寻求救济或通过国内的反补贴法律程序救济WTO争端解决机制获得救济。对于禁止性补贴，只要某一成员方认为另一成员存在授予或维持某项禁止补贴措施，该成员方即可要求与实施国进行磋商30天内达成共同接受的办法，任一方都可将有关事实提交给补贴与反补贴委员会审议。该委员会应立即进行审议并应给予成员方以申诉的机会。若委员会的审议结论认定存在被禁止的补贴。可建议实施方立即取消。若实施方未在规定的时间执行这一建议，委员会可授权申诉方采取相应的反补贴措施。对于可申诉性补贴，只有当实施补贴方因实施此类补贴对另一成员方的国产业或应有的利益造成了损害、取消或严重歧视的情况下，受损害的成员方才可要求与实施补贴方进行磋商。磋商以后的程序，除了期限变长以外，与禁止性补贴程序基本相同。对于不可申诉补贴，《协议》一般不