中国大陆西部新十年计画之内涵及其影响 .doc

2010年7月5至7日，中國大陸國家發改委在實施中西部大開發戰略十週年的時點上宣布「西部新十年計畫」。由於計畫投資規模達中國大陸國內生產總額2%，堪稱是「袖珍版經濟刺激計畫」。同時，此計畫實施時程與研議中的「十二五規劃」相當，亦可視為「十二五規劃」的先行版。藉以觀察即將於2011年3月人大會通過的「十二五規劃」動向，及早掌握中國大陸未來五年之總體發展政策方向與焦點課題。 有鑑於西部新十年計畫具有高度的重要性，以及揭示中國大陸未來五年總體發展策略方向之指標意涵，以下本文擬先分述新十年計畫之背景、內涵，再就西部新十年計畫的特點、對中國產業發展的影響等，逐一說明。藉以提供業界布局、政府政策釐定的參考。 一、新十年計畫之背景 （一）過去十年西部大開發之當地成效 壹、專題分析 中國大陸西部新十年計畫之內涵及其影響 溫蓓章 中華經濟研究院國際經濟所中華經濟研究院國際經濟所2010、江世銀等2009）。然而，對於西部地區而言，十年開發建設投入的意涵，非僅止於支持中國大陸現代化建設的整體大局，同時也對當地的經濟與社會發展，發揮相當顯著的效益。包括：西部地區所得快速增加、經濟產業取得發展；同時在融資體制、價格體制、財稅體制、企業改革和城鄉統籌等方面，也已推進改革、增強經濟發展的活力和動力（曾培炎2010）。 不僅於此，更重要的是十年累積的基礎設施，也形成西部地區連結東部優先發展地區的交通通訊網絡，包含骨幹公路、鐵路、水運和航空設施，以及通訊系統。也包括相當規模的水力發電與輸電網絡、天然氣與煤礦等資源產業（原油、原煤、電、有色金屬）的開採基礎，以及特色產業優勢（棉花、農牧產品及加工）。這些均是西部未來成長發展的基礎：鐵公路水運航空設施，將能夠輸運來自東部優先發展地區的人才、關鍵零組件；而通訊系統，則是西部地區導入產業與社會發展所需之知識技術的關鍵通道；既有的資源產業基礎，將能夠吸引資金投資，推升特色優勢產業在當地的價值鏈發展。 然而，即使西部大開發的十年成果巨大，但是在人均生產總值、人均收入等指標數據卻顯示：與東部優先發展地區相比，雖然東西部之間的相對速度差距縮小，絕對速度差距卻還在擴大。以人均生產總值指標為例，2000年西部和東部人均生產總值相差7,000元（人民幣，下同），2009年則擴大到相差21,000元；且預計在未來十年差距還會加大。因此，擬議和規劃中的「西部新十年計畫」，即試圖回應中國大陸東、西部地區區域發展的落差，在西部地區投入有助於地方經濟產業與社會發展的政策施為。而這也呼應到鄧小平關於中國大陸現代化建設「兩個大局」的戰略思想，也就是從東部到中、西部的層次推移。 （二）產業發展戰略回應當前經濟體系新格局 另一方面，西部新十年計畫也需要回應當前的全球經濟新常態之形勢新局，此一總體經濟背景與十年前大不相同。經歷2008年全球金融危機之後，當前歐美先進國家等主要經濟體的需求仍然疲弱，全球經濟成長動能尚未復原；國際經濟發展重心明顯朝向中國大陸等新興亞洲地區傾斜，期望中國大陸等新興亞洲地區的內需經濟成長，能夠成為拉抬全球經濟復甦的引擎。此新形勢使得中國大陸東部優先發展地區過去所追求的發展模式，著重於吸引外資與出口導向，不再足以支撐在此全球新常態形勢下的經濟成長。2009至2010年間，中國大陸沿海地區經濟成長腳步趨緩，即為明證。 為回應世界經濟格局的深度調整，擬議中的中國大陸「十二五規劃」必需轉變經濟成長模式，從單純的調整產業結構以追求成長，轉向為需求結構、供給結構與要素投入結構的多層次調整；其中，調整消費需求與國民收入分配格局，是最重要的一環。在此基礎上可以理解：被視為「十二五規劃」先行版的西部新十年計畫，其建設目標也以促成、孕育和支撐中國大陸的內生經濟發展作為重要軸線。尤其是考量西部地區人口占比超過全國四分之一，其區內人口消費能力的增強，將成為加速中國大陸之國內需求與消費能力的擴張引擎。 然而，可以預見的是：過去十年主導西部大開發的基本命題，在新十年計畫之中，仍將無可迴避。區域均衡（提升西部地區內部發展水平）和鞏固國防（鄰近國家策略聯盟和網絡連結）兩大策略，以及開發西部地區豐沛資源，以支持中國大陸現代化建設之產業發展的核心任務，仍然是西部新十年計畫的核心。然而，後金融海嘯的全球總體經濟格局，使得新一期的西部大開發計畫方向必需有所調整。就此而言，西部地區挾其占全國七成面積之物理條件，將繼續扮演中國大陸全國產業發展的資源基地；同時，也將以其人口占比超過全國四分之一的社會基礎，擔當起催動需求與消費成長的重要角色。換言之，新十年計畫的政策發展目標，將在建立資源為基礎之特色產業的同時，也期望能夠帶動當地民生需求成長，貢獻於中國大陸整體經濟發展所需的內需成長。 由是之故，在表1所列舉的重大交通、水電基礎建設和資源開採建設之外，西部新十年計畫的