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公共政策 （07-08公共政策笔记） 1. 元政策：是指用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称。 基本功用：在于如何正确制定公共政策和有效地执行公共政策。它是关于政策的政策。关注的是整个 政策系统及其改进。 涉及的主要问题有：公共政策的指导思想，价值标准，行为准则，程序步骤，方式方法等。 2.基本政策：用以指导方面政策的主导性政策。基本政策一般反映占社会主导力量的社会群体的政治信仰和社会价值 观，其中或多或少包括了政策决定者的政治信仰和社会价值观。 3.方面政策：亦称之为部门政策或具体政策，主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。从分类的角度 说，元政策和基本政策之外的所有政策都可以视为方面政策。 4.国家公共法权主体：国家公共法权主体制定公共政策是指居于法律规定的法权地位，获得法律授权， 享有公共权威以制定公共政策的机关和职位（个人）。通常，他们被称之为官方的决策者。 5. 社会政治法权主体:是指那些虽然在一定程度上通过多种方式参与了公共政策的制定过程， 并且法律对于他们的合法参与提供保护，但由于地位的限制，“不管他们在各种场合多么重要或处于何 种主导地位，他们自己并不拥有合法的权利去作具有强制力的政策决定“的社会行为主体。 通常称他们为非官方的政策参与者。 6.社会非法权主体影响公共政策：是指那些其宗旨不在于参与公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影 响公共政策地行为主体，这主要包括两类主体：其一：不见诸于公众地利益集团.其二，新闻媒体。7.理性正义：或理性化，主要是指特定的政策主体为着一定的目的，利用一切可能收集的资讯， 经过客观和准确的计算或度量，以寻得最佳得政策手段和最大值的政策结果。 8.行政发展：主要是指这样一种以自身为诉求对象的行政现象，即政府随着社会大环境变化而相应地 调改和完善行政体制，领导制度，行政行为方式，行政管理技术等等，以适应社会发展变化的需要。9.发展行政：主要是指一种以社会为诉求对象的行政现象， 即政府在良好行政发展的基础上审时度势主动进去打破旧习，通过向社会和公众提供优质的公共产品 即公共政策及其执行，来引导，推动，促进社会的快速发展，均衡，稳定，持续的发展进步。10公共问题：社会问题只是关系到当事人，尚未直接影响到其他人。当问题超出了当事人，其影响涉及到不直接相 关的群体时，问题就转化成为了公共问题。 由社会问题到公共问题，表示该问题已经引起了社会公众的普遍关注，并且，基于价值观念和切身利 益的考虑，公众开始提出以解决该问题为目的的公意性诉求。 11.系统议程：又称之为公众议程，主要是指社会政治系统的成员普遍认为值得公众注意， 同时又与现存政府的法定职权内的事务直接相关的一切问题。 从根本上说，是一种公众讨论的议程，即公众共同讨论某一现象或某一时间或某一问题的是非好坏， 进而讨论社会的应有态度和政府应当采取的对策。 12.政府议程：又称之为正式议程，是指那些引起了政府官员的深切关注并在政府议政过程中被提起的政策问题。 换句话说，政府议程首先必须确定关于某一项政策的价值坐标，价值准则，价值意义，然后才能在此 基础上确定实现价值的手段即政策方式。 13.政策建议：是指一项关于采取某种政策行动的提示。 提示的形式可能是一份报告，一份建议书，也可能是一份说明书，一个方案。 14.政策决定：是指那些进入了正式的政策议程,提出了政策议案,形成了政策决定并公诸于众,开始执行的政府行为.15.非决定：这种把一定政策问题，政策主张，政策建议排斥在政策议程之外的现象，被有的研究者称之为“非决定”。 16．公共政策的合法性：在国家民主政治法统已经确立的基础上，主要是制定和执行公共政策的程序你许符合一切 适用的法律规范。 17.政策执行：政府在“行动”的界面上与各种行为主体实际的发生关系的行为。 如果说政策宣誓是政府所“言”，那么政策执行就是政府所“行”。政府执行也称为政策输出。 从最广泛的意义上说，政策执行是用来泛指政府所做的一切事情。 18.政策可行性：既定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，经过政策执行这的主观认同和努力， 可以实现客观与主观的统一，即实现既定的政策目标。 19．政策资源等同于政策执行条件，是指政策执行主体执行既定的政策决定所必须具备的那些客观的和主观的条件。20.政策执行环境：指除政策执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素的总和。 社会因素主要在于公众关系和对政策执行的整个程度。 自然因素主要在于自然条件的突