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打造区域长远发展核心优势□广东省佛山市委常委、顺德区委书记梁维东■观点 一、要实现政府职能的真正转变，必须推进审批制度这个软件改革，把政府部门从重审批、轻服务的工作定势中解脱出来，回归核心职能，构建高效、公平、国际化的营商环境和政务环境。 二、对于像顺德这种资源匮乏的地区来说，更需要通过建立具有竞争力的行政管理和社会治理体制，激发包括政府在内的全社会的活力和创造力，吸引高端产业和人才的聚集，突破发展转型瓶颈，实现科学发展。 三、改革是发展的强大动力，是提升社会公平正义、增强民生福祉的基本途径；发展的加速和民生保障的提升，又更好地凝聚改革共识和力量，推动了改革向纵深发展。 改革开放以来，顺德的经济经历了30多年的高速发展，在此过程中，我们的体制机制改革却相对滞后，全能型、管制型政府特征依然明显。这一落差，一方面造成政府疲于奔命，缺乏战略思维和引领力；另一方面，让市场、社会活力备受制约，问题和矛盾日益凸显。针对这些问题，我们近年来再举改革大旗，打出改革“组合拳”，开启新一轮综合改革，并根据党的十八大精神，下大力气把各项改革引向深入，通过不断促进政府职能转变，构建适应社会主义市场经济要求和有效落实战略目标的行政体制和社会体制，有效地突破了综合转型发展的瓶颈，打造出了区域长远发展核心优势。 优化组织结构、再造运行流程，提升政府效率和决策服务水平 (一)组织优化的一个重点，是启动简政强镇事权改革，增强区级统筹力和基层执行力。镇街既是顺德经济发展的主战场，也是社会建设的主阵地。2010年推进的简政强镇事权改革，向镇街下放包括行政许可在内的3197项执行和管理类事项，使镇街在社会管理、市场监管和公共服务方面有更大的自主权，激发了基层的活力。放权后，各镇街突出自身优势，不仅打造出广东工业设计城、“物联天下”等一批产业服务平台，还建成一批社会综合服务体，满足不同群体的服务需求。同时，出入境签注、车辆及驾驶证年审等事项的下放，使市民能够就近办理。区一级则加强对发展规划、政策标准、战略资源和重大基础设施的统筹调控，确保了全区战略目标的有效实施。 (二)引入社会参与，提升政府决策服务水平。顺德在改革中注意借鉴国际先进经验，将权力运行的整个流程(包括决策、执行和监督等)都引入社会参与，增强政府工作的民主性、科学性和实效性。 决策方面，我们把区委区政府和区属大部门定位为决策层。区委区政府负责全区重大政策的制定和监督，区属大部门负责专业政策研究、标准制定和行业规管。广泛成立公共决策咨询委员会，引入社会精英参与公共政策制定，变“闭门造车”为“开放施政”。目前，全区已建立各类决策咨询机构38个，1000多名社会人士参与公共决策、社会事务的讨论和决定。 执行方面，区属部门逐步将管理服务事务下放给镇街、事业单位、法定机构，外移给社会组织，构建多元、专业、高效的执行主体。目前，我区已先后组建社会创新中心、文化艺术发展中心等5个法定机构。这些机构依照区人大常委会审议通过的规范性文件设立，参照事业单位登记，不列入行政序列，按照现代法人治理结构和模式运行。其核心价值是打破传统行政管理和服务的局限，兼具政府使命、企业效率和社会参与，独立、专业执行公共服务职责。 监督方面，根据监督外部化和独立化的原则，构建以公开透明为主要特征的监督体系。我们向区属各部门、各镇街派驻纪检监察组，解决以往“同体监督”的问题。同时，监督权向人大、政协和社会开放，尤其是发挥人大、政协应有的功能。 以转变职能为目标，推进行政审批制度改革，建设“小政府、强政府” 推进审批制度改革，提升政府效能和市场活力。要实现政府职能的真正转变，必须推进审批制度这个软件改革，把政府部门从重审批、轻服务的工作定势中解脱出来，回归核心职能，构建高效、公平、国际化的营商环境和政务环境。 (一)勇于自我“弃权”。清理行政管理事项，梳理出不可再拆分、全国县级最完整的“权力清单”共5720项，其中审批事项1609项，为政府转移职能事项奠定基础。从转变管理方式、创造规范高效的发展环境出发，主动“砍掉”了254项审批，向省政府提出取消优化548项审批，近期计划率先暂停28项与市场经济不相适应的审批，促进政府职能不断“瘦身”。 (二)实行标准化审批。明晰每项审批的要件标准、流程标准和裁量标准，重点制定裁量准则的标准化操作规范，取消权力的模糊地带，减少审批的主观性、随意性和差异性，实现“无差别审批”和“阳光审批”。 (三)推进网上审批。去年7月启用的区网上审批服务大厅，整合了70多个各级、各部门网上办事点，提供一站式的网上审批服务，实现前台网上审批大厅和后台一体化审批系统无缝对接。今年将在村(社区)广泛配套自助