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社区建设的基本知识和工作实务 2011年2月18日 今天，我受区委组织部的委托，向同志们讲讲社区建设的基本知识和工作实务。其实，让我讲社区工作，有点难为，因为我亲身接触社区工作时间仅仅一年半多一点，没有什么经验可总结，恐有误人子弟之嫌。但是，区委组织部组织科王彦晨科长盛情难却，我只好匆匆予以准备，把我所了解的社区建设的相关资料匆忙予以整理，把我一年半以来对社区建设的感受简单予以罗列。今天在这里与大家共勉。特别要说明的是，在座的各位，很多是在社区工作十几年的老社区干部，如程改芳等同志，所以讲的如有不妥之处，请同志们批评，只当我在这里班门弄斧了。下面，根据区委组织部的安排，我讲两个方面的内容： 一、社区建设的基本知识 （一）社区的基本概念。2000年11月中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》对社区一词进行了规定，即“社区”是聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后，作了规模调整的居民委员会辖区。 实际上，关于社区这个概念，内容比较广泛，研究也很深入。社区这个概念是个外来词，是德国著名的社会学家斐迪南.滕尼斯提出的。他认为，社区是由共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有同情味的社会团体。人们加入这个团体不是有目的的选择，而是自然形成的结果，是以共同利益和共同目的，以及亲戚、邻里、朋友等血缘或地缘为纽带，是家庭、经济、教育、文化、卫生、福利、娱乐及社会保障等主体构成的一个整体。1933年，我国著名的社会学家费孝通教授首次引进并界定了“社区”这个概念。他说，社区是具体的，是一个地区上形成的群体。它区别于“社会”。社会是一个相对抽象的概念，而社区则是具体的，特指的；社会是人类群体生活的总称，而社区这个概念较小。当然，社区不能离开社会，它是社会的组成部分，并且被整合在社会之中。1984年，费孝通教授又对社区进行了新的表述，即社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个生活上相互关联的大集体。与此同时，我国一些社会学家如郑杭志、高明、袁方等都从不同角度提出了社区这一概念的研究表述，但是，不论如何表述，既然社区的概念是在一定地域范围内人们社会生活的共同体，那么它必然具有以下几个特征： （1）社区是社会的缩影。它包括了一定数量和一定质量的人口、社会群体、社会组织，人们的经济生活、政治文化生活，还有经济关系、血缘和地缘等其他社会关系，以及一定地域的人们赖以进行社会活动的生产资料和生活资料。总之，社区有机体的最基本的内容，全部包括在社区的定义之中。因此，社区是一个社会实体。 （2）社区是聚落的承载体。从社会学角度说，聚落是指各种形式的人类居住场所，它不仅是简单的房屋建筑的集合体，而且是与居住地相关的生产、生活设施和劳动用地的集合物。可以说，聚落是人类改造环境的产物。聚落作为人类活动的中心，在我国，是村落、集镇、县城、城市等，它们都是社区的承载体。 （3）社区是多功能的集合体。就目前而言，社区具有以下功能。一是协管功能。即具有对城市基层社会的管理功能，如维护社会的治安、调解民间纠纷、办理社区公共事务和公益事业等等。二是民主自治功能。社区是群众实现自我管理、自我教育、自我服务的行之有效的载体，是承接政府剥离出来的社会事务的载体，是推进政企、政社、政事分离，实现小政府、大社会格局的动力。三是监督功能。社区是人们参与社区生活和政治生活的主要场所，作为某一社区的居民，在本社区内具有参与社区管理、选举人民代表、选举社区工作者的权利。四是文化功能。即承担着发展基层教育、组织开展文体娱乐活动、精神文明创建活动的重要职责。五是场域功能。场域也是一个社会学概念，它是从物理学中的磁场、电场延伸出来的，每个社区作为一个社会场域，既是主动的，也是互动的，处在一个连续的变迁的过程之中。换言之，就是人们实现欲望、追求抱负的地方，这为人们求学求知、成家立业、结亲访友等生存和发展的需要提供了机会和舞台。 （4）社区是可持续发展的。社区最早的形式是农村。随着人类社会的发展，又有了城市社区。未来还可能有外星球社区。可见，社区一直是持续发展的。 从以上社区的四大特征中，我们不难看出，既然社区是一个具有多功能的社会实体，是人们参与社会生活和政治生活的主要场所，是一个可持续发展的聚落承载体，所以，形成社区的要素也是多方面的。 （1）一定的地域。即一定的边界，它是社区存在和发展的基础和前提，优越的地理位置是促进社区发展的条件。 （2）一定的人群。这是社区构成的第一要素，包括人群的自然构成和社会构成。自然构成是指性别构成和年龄构成，社会构成是指社区人口的民族构成、宗教信仰构成、文化职业构成和阶级构成等。社区人群的构成形式是多样的，其中家庭和邻里是基本的社区群