第二章 土地管概述.docVIP

第二章 土地管理 第一节 土地管理的有关概念 一、土地管理的涵义 土地管理是国家的基本职能之一，国家通过立法机构将意志表示规范化并用法律的形式固定下来，国家管理机关即各级人民政府及土地管理部门来保证法律法规的贯彻执行，从而达到实现土地管理国家职能的目的。土地管理概念 土地管理是国家在一定社会环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术等手段,为提高土地利用的生态、经济和社会效益，维护社会中占统治地位的土地所有制，合理组织与监督土地利用，以及开发、整治、保护土地而采取的计划、组织、协调和控制等综合性措施。 对土地管理的上述定义可从以下六个方面来理解： 1 、土地管理是一项国家措施，其主体是国家。我国由全国人大代表大会授权国务院代表国家行使管理职能，其行政主管部门是国土资源部 土地管理的主体是国家，及代表国家行使管理职能的各级政府的土地行政主管部门及其公务人员。从享有行政权力和具体行使行政权力的角度分析，土地管理的主体又可以分为：(1)政府包括中央政府和地方各级政府；(2)土地行政主管机关；(3)行政首长。土地行政主管机关的首长无论在名义上还是在实际执行上都是行政权力的一种主体；(4)土地行政主管部门的普通公务员，是土地管理的又一主体。他们人数众多，由法律保障其身份和规定其职责。他们的主要职责是处理部门的大量日常事务，具体执行既定的政府政策和首长决定，他们是技术作业层上土地管理的主体，依据“管理就是决策”的观点，他们以其独特的方式、专长和优势，直接影响土地管理的过程和时效性，通过他们的努力，土地管理才能转化为社会过程，产生社会效应。 ２、土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的土地关系 管理的客体即管理的对象和范围。除土地实物外，土地管理的指土地保护和开发利用活动中的社会公共事务自然载体是土地社会载体是从事资源保护和开发利用的社会组织和个人大体可以分为以下五类(1)经济性组织包括一切以资源开发利用为生产经营活动内容，以赢利为目的的组织政府通过制定政策、行政法规、规程、规范来影响和制约它们的行为对其不正当的经营行为予以惩处、罚款、限期改正、收回开发许可证、撤销营业执照等(2)社会性组织。一般说来，政府对它们的管理以不违反保护和合理利用资源的法律和行政法规为限度。检查监督制度是政府对其管理的主要方式。(3)教科文卫组织?(4)新闻性组织。(5)公民。规范上述五类社会公共事务载体在土地保护和开发利用中的行为，是土地管理的任务。 ３、土地管理的基本任务和目的是维护土地所有制、调整土地关系、合理组织与监督土地利用，以达到不断提高土地利用的生态、经济和社会效益的目的，满足社会可持续发展的要求 调整土地关系是土地管理的重要社会职责，是指对土地的所有权和使用权等的确立与变更关系的调整，也就是在国民经济各部门、各用地单位或个人间，实现土地的分配与再分配的过程。调整土地关系，一方面应当按照国家有关的法令、法规，遵循土地利用的客观规律完成法律组织程序；另一方面，还要采取一定的技术措施，在土地空间上确定其数量、质量及相关位置，为合理组织土地利用建立良好的组织条件。从这个意义上说，调整土地关系，不仅是一项法律措施，同时也是一项技术措施。例如，某单位需要占用集体所有土地，不仅要通过土地管理部门向县级以上人民政府申请征地，办理有关征地的审批手续，还要通过土地管理部门到现场放线、落实权属地界等。 合理组织土地利用是土地管理的核心，是指遵循自然的、经济的客观规律，科学地确定各项用地数量结构和空间布局的过程。人类利用土地的根本目的是为了创造更多的财富，这一点无论哪个统治阶级都不例外。为了创造更多的财富，合理组织土地利用是基础，是维护土地所有制的具体表现。另外，调整土地关系的过程也就是合理组织土地利用的过程。 土地管理通过调整和理顺土地关系，合理组织土地利用，实现土地资源的最佳配置，以满足统治集团利益，维护占统治之地位的土地所有制。 4、土地管理的手段是综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地 土地利用本身就是一种社会经济现象，其发展变化受社会生产方式的制约，为社会规律所支配，必须遵循自然和经济规律。合理组织土地利用不但要考虑经济效益，还要考虑社会效益和生态效益，实现三个效益的有机结合，最充分、最合理利用全部土地是土地管理的基本目标。 土地的两重性决定了土地管理必须运用法律手段。土地作为稀缺资源和资产的双重性，其权属的确立与变更，体现了在一定的土地制度下土地分配和再分配过程，在这个过程中，必然要以反映国家意志的土地法律为基本依据和出发点，遵循国家有关的法律规定和法律组织程序。 土地的空间特性，决定了合理组织土地利用，必然要运用工程技术手段，如，运用大地测量、航测、遥感等工程技术手段，为在土地空间上确定其数量、质量及相关位置，为土地利用创造良好的技