纠纷解决与权力督的平衡.docVIP

纠纷解决与权力监督的平衡 　　“纠纷解决目的”是行政诉讼法从民事诉讼领域引入的立法目的价值，旨在于扩张行政诉讼机制的纠纷解决功能，为行政诉讼的协调和解程序提供法理支持，但是，行政诉讼领域的纠纷解决具有其自身的特殊含义，而且与行政诉讼固有的“权力监督”之间存在着内在的紧张关系。通过调和“纠纷解决”和“权力监督”的这种紧张关系，可以反省行政诉讼制度在满足“纠纷解决目的”功能实现上的界限，设定行政诉讼协调和解制度的合法性边界，从而更好地确保公民权利保护的实效性。 　　目前在我国行政诉讼法的修改过程中，立法目的修改问题已经成为学界的热点。讨论的焦点在于，行政审判方式的改革是否需要转换行政诉讼的现有立法目的模式，在“权利保障”和“权力监督”之外增加“纠纷解决”作为目标。 　　从立法情况来看，大多数行诉法修改建议稿均将纠纷解决列为行诉法的立法目的之一，增加纠纷解决目的似乎已经成为一项行诉法修改的必然选择。(注:见：胡建淼：行政诉讼法修改研究——《中华人民共和国行政诉讼法》法条建议及理由杭州：浙江大学出版社，2007：2;马怀德：司法改革与行政诉讼制度的完善——《行政诉讼法》修改建议稿及理由说明书北京：中国政法大学出版社，2004：85)无论是与德、日将权利救济和权力监督并列作为行诉法目的，抑或英、美将权利救济作为行诉法目的的做法相比较，把“纠纷解决目的”提升到行诉法基本目的高度，构成了我国行诉