济宁供销社托管大田调查.docVIP

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济宁供销社托管大田调查.doc

济宁供销社托管大田调查   党的十八届三中全会提出,要加快构建新型农业经营体系。允许企业和社会组织在农村兴办各类事业以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,培育和优先发展城乡社区服务类社会组织。   2013年11月18日笔者对曲阜市、汶上县、梁山县供销社大田托管方式进行了调研。这几个县市依托其深植各地基层的流通网络和社区综合服务中心,正在为农村居民提供贯通横向及纵向的社会化服务,并带动当地龙头企业、专业合作社等多种经营主体开展社会化服务,有助于新型农业经营体系的构建,也为探索农民增加财产性收入渠道提供了一些思路。   济宁供销社大田托管的思路由来   济宁供销社探索的大田托管模式,是以家庭联产承包责任制为基础,不改变土地承包权、经营权、收益权,按照“托管自愿、有偿服务、风险共担、利益共享、形式自由”的原则,通过农资直供、“种肥同播”等形式,并以低于市场价格为农户提供产业化一条龙服务,收益多少都归农民所有。这种模式既保持了现有的土地制度,最大程度保护了农民的基本利益,也从源头上保证了食品安全质量和农产品价格。   济宁供销合作社实行大田托管源自新时期农村市场的迫切需求。   首先,随着经济社会的发展,大量劳动力进城务工,农村地区呈老龄化、空心化、农村劳动力短缺的趋势。作为典型的农业大县和劳务输出大县,汶上县有耕地93.9万亩,70%的农村劳动力常年在外务工,“谁来种地,怎么种地”问题日益突出。农民面临土地撂荒、浪费、无人看管的难题。   其次,随着城乡统筹步伐的加快,农民的生产生活方式发生巨大变化。合村并居后,农民的居住地远离承包土地,造成生产管理、粮食晾晒、农机存放等诸多不便问题。   再次,生产规模化、集约化、现代化是农业发展的趋势。规模经济的需要,部分涉农企业和包地大户会不断扩大生产规模和原料基地。十八届三中全会明确提出,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。这个政策导向会加速中国农业生产用地土地向规模化流转,这就需要有特定的社会组织来提供耕-种-收-售一系列专业化的服务。   最后,粮食作物事关国家战略安全,随着人口绝对数的不断增长,粮食作为储备物资、居民消费、工业原料,都需要通过提高社会化服务职能来提高产能,以满足粮食作物的刚性需求增长。   大田托管的运作模式及效果   1.大田托管的组织形式:一种是由村两委负责流转土地,供销社和村两委代表入股成立粮食股份合作社,供销社控股。在此基础上,再组建农机队、灌溉队等,并和当地龙头企业、专业合作社、大户,围绕订单农业开展服务。例如,曲阜供销社以当地两家龙头企业为依托,以基层社为纽带,以专业社为载体,广泛吸纳村支两委和农民参与,订单包销,建设优质小麦良种繁育基地和种植基地,为社员提供产前、产中、产后的系列化综合性服务。   还有一种是合作社委托供销社社属企业提供农业生产各个环节的服务。南站供销社对3000亩大田实行了全托管。县供销社为主导、五家社有公司为支撑,基层供销社为依托,村两委参与。具体是,汶上县供销社成立了五个农业服务公司分别负责农业机械的购置整合、土地土灌服务队的调度、农资经营、农产品的收购、深加工和销售及粮食代收代储。   2.大田托管的服务内容:(1)生产类服务:通过提供测土配方施肥、智能配肥、种肥同播、一喷三防、统一灌溉、统一机械作业、收购加工等服务实现了农业向机械化种植,规模化经营的现代农业转变。(2)衍生服务:以大田托管为基础,一些新的服务项目也被逐步开发出来,服务链条不断延伸,服务层次不断提升。例如:   资金互助社。在专业合作社内部成立资金互助社,社员缺资金时,找三户社员联保就能借款。   “粮食银行”也是济宁供销社的尝试。供销社通过加工、贸易等方式经营运作,在粮食的流动和周转中获得增值效益,从而使农民的粮食保底不亏本并实现粮食企业的发展。   3.大田托管的收益分配:以某专业合作社为例,当年收入的20%交给村两委;集体收益每年给农民1000元或800斤粮食,每年根据当年市场行情调价一次;如果效益好,提取公积金后,剩下的部分在社员之间按所占股份比例进行分配。   4.托管土地流转的几种主要形式:一种是由企业发起流转土地,其中部分土地生产服务需要交由供销社托管,一般实行部分托管业务。例如,汶上县供销社将当地龙头企业流转过来的土地1.5万亩菱花集团产业基地,按照企业的种植标准和技术要求,为其提供规模化、科学化的托管服务,是“大企业流转土地,供销社托管服务”的典型模式。   还有一种是村两委负责流转土地。例如义桥镇供销社帮助村两委领办粮食种植合作社,合作社首先与社员签订联户托管协议,将集中起来的土地交由供销社托管,实行统一耕种、统一管理。由村集体组织

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