秦巴山片区深山县脱贫要多策并举.docVIP

秦巴山片区深山县脱贫要多策并举 　　栾川县地处豫西伏牛山腹地，全县辖14个乡镇203个行政村和10个村级社区，总人口34.5万人，其中农业人口28.9万人。境内峦峰林立，沟壑纵横，有高低山头9251个，深浅沟岔8550条，海拔在千米以上的乡镇有7个，其中属革命老区村庄有88个，是个典型的深山区县。2011年被国家纳入秦巴山片区连片特困地区区域发展与扶贫开发重点县。 　　一、扶贫开发面临的突出问题 　　（一）地域发展差别大 　　栾川县有“四河三山两道川，九山半水半分田”之称。经过二十余年的扶贫开发，自然条件相对较好的公路沿线区、河岸区经济发展快，效果好，而自然条件恶劣的石山区和高寒山区，扶贫攻坚难度大，进展慢。2012年底，还有重点贫困村83个；乡村滞留贫困人口中年人均纯收入低于2300元的贫困户有1.88万户，5.99万人。其中有1.26万户、4.25万人居住在海拔千米以上的山涧沟壕，如陶湾镇的土乱爬、叫河镇的黑烟嶂、秋扒乡的刘辟崖、石庙镇的渣泽沟等均存在着出山行路难、看病就医难、孩子上学难、结婚成家难的共性问题，恶劣的生存环境严重制约着脱贫步伐。 　　（二）解决温饱标准低 　　目前，全县基本解决了农户的温饱问题，但也仅仅是解决了“食不裹腹、衣不蔽体、房不挡雨”的最基本的生存条件。由于农业基础薄弱，加之山区小气候多，自然灾害频繁。区域内洪涝、泥石流、山体滑坡、雨雪冰冻频发。2010年7月栾川遭遇特大暴雨袭击，全县受灾人口23.9万人，农作物受灾面积5.3万余亩，当年农户返贫率达37%。经过上世纪“八七”扶贫攻坚和新世纪十年强力开发，虽然农民收入连年增长，但横向比，2012年全县农村居民人均纯收入仅6300元，比全国7917元、河南省7525元分别低25.6和19.4个百分点。纵向比，物价连年不断上涨，农村群众的幸福指数提高不明显。 　　（三）脱贫基础条件差 　　全县有130个自然村、61个村民组居住在深石山沟，生存、生活环境十分恶劣，山上尽是荆梢子，田地一片石拢子，一年只收一季子，过罢春节饿肚子；还有329个村民小组的交通条件依然是 “大道三尺宽，小路蹦石尖，骡马难行走，挑担难换肩”。已经通公路的行政村中，有77个村由于路况差，坡度大，转弯急，往往晴通雨阻；有1.1万农户依然存在人畜饮水困难，水源一到冬、春就断流。还有个别村庄滋生地方病。越是深石山区，贫困人口中文盲、半文盲比例大，辍学儿童多，接受科技意识差，扶贫开发项目投入效益极低。 　　（四）农民组织化程度低 　　随着农村经济体制的深化改革，千家万户的分散经营与千变万化的大市场的矛盾日益突出，农业结构调整不到位，主导优势不明显，缺乏有特色的农字龙头企业和规模效应的产业基地。零星经营导致致农民买难卖难的现象依然存在。农民实施扶贫开发项目的产前、产中、产后全程服务尚不完全配套；加之市场经济的影响和制约，山区以矿为主导产业的矿产品加工链条短使农民劳务输出受到局限，农产品价格低迷一定程度上挫伤了农民的生产积极性，食用菌和部分中药材售价跌落迫使菌农、药农不愿经营，庭院经济收入锐减。 　　二、实施新一轮扶贫开发对策探讨 　　（一）积极倡导农村结构调整，坚持产业化扶贫的方向。 　　农村、农业、农民是发展山区经济的主题。要紧紧围绕农民增收，用发展工业理念发展农业。以市场为导向，以产品结构调整为切入点，以增加农民收入为目标，调整农村经济结构，积极发展特色高效农业。乡村要依据不同的资源优势，按照“合理布局、优化结构、扩张规模、科技支撑、提质增效”的发展思路，以提高产品质量、增加农民收入为着眼点，把投资少、见效快、覆盖面广、效益高、能尽快增加贫困群众收入的种养业和农副产品加工业作为扶贫开发的重点；围绕中药材、经济林、食用菌、畜牧和旅游服务业布局，使资源优势转变为商品优势和经济优势。对具有资源优势和市场需求的农产品开发，要按照产业化扶贫的方向，连片规划建设，重点培植市场前景好、具有比较优势、能幅射千家万户增收的支柱产业，逐步形成具有区域产业特色的商品生产基地，将特色高效农业打造成区域内现代农业的先导产业和农民增收的重要支柱产业，积蓄脱贫致富奔小康的持久力。 　　（二）加大科技扶贫力度，提高贫困群众的科技文化素质。 　　治穷先治愚，扶贫重扶技。围绕扶贫开发项目的实施，持续深入地开展各类实用技术培训和专业技能培训，提高广大农户的基本素质，仍是今后一段时间山区扶贫开发的重要任务。要依托“阳光工程”、“雨露计划”等平台，坚持搞好产前、产中、产后跟踪服务。一是围绕农业结构调整，农业增效、农民增收，通过科技示范，能人带动等形式，大力推广优良品种、先进种植模式、加工新工艺和现代管理方式，把先进实用技术推广普及到千家万户；二是创新机制，创造条件，为贫困乡村与科研单位对接打造平台，以科技