如何建立集体建设地合理流转的新制度.docVIP

我国是一个农业大国，农村人口众多，解决农民的生存和发展问题是党和政府的首要任务。我国的改革开放是从农村土地利用体制起步的，至今仍坚持农民集体所有，以承包农地、审批建设用地方式分散利用的制度。农民集体土地主要分为两类：一类是农业用地；另一类是建设用地。根据《土地管理法》第４条，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。农村还存在大量需要开发和利用价值很低的四荒土地，即荒山、荒沟、荒丘和荒滩。这一部分土地，在分类上称为未利用地。改革开放之后，我国农村一直实行承包经营体制。《中华人民共和国农村土地承包法》（2003年3月1日起施行）第３条规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村建设用地是指用于非农业目的的土地，主要包括：农民修建私有住宅的宅基地、农村公益事业和公共设施所占用的土地、农村兴办集体企业及与其他非农业主体联办企业占用的土地。农村建设用地涉及的核心问题是如何建立农村建设用地交易市场和配套制度。目前农村建设用地不可流转已经严重制约了农村经济发展。在农村建设用地中，公益事业用地的功能类似于城市公益用地，一般不能为个人获得，不存在流转问题。农村宅基地并没有独立成为农民个人财产，乡镇企业用地原则上也没有从农民集体所有独立出来成为可