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论水利工程建设中移民安置规划的合理性探讨 　　摘要：以在奉节的实践调查活动为基础，根据实际案例分析在水利工程建设中合理安置移民，本文主要分析了在水利工程建设中对人们利益损坏计算标准、移民生产安置、及移民反映的生活中出现的问题并分析了问题出现的原因，同时结合其他地区的经验提出了一定的解决措施。 　　关键词：水利工程；移民；安置；移民问题与措施 　　本水利工程是我国“八五”计划重点工程，移民涉及人数总数多，移民项目投资几十亿元人民币，施工区已经搬迁移民十几万人。搬迁后，在自然条件方面，安置区多数位于经济条件相对较好的交通干道和城市附近，生产生活条件相对优越。在基础设施建设方面，每个村都修建了公路，架设了输电线和通讯线，移民从原来的窑洞搬到了采光、通风、卫生条件较好的砖混结构的房屋中。 　　水工移民工作多年的实践，我们深深体会到，维护移民的合法权益，是移民由非自愿搬迁到自愿搬迁，从而求得移民生产生活的稳定发展和安居乐业的关键。 　　一、搞好移民安置规划 　　移民项目设计是移民安置实施的蓝图，是恢复和发展移民生产、生活的重要保证措施。没有科学合理的规划设计，就不可能妥善地安置移民，移民的权益就不可能得到保护。2006年7月7日发布，自2006年9月1日起施行《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，其中明确，移民安置规划应与设计任务书（或可行性研究报告）和初步设计文件同时报主管部门审批，没有移民安置规划的，不得审批工程设计文件、办理征地手续，不得施工。由此可见，我国对水利工程移民项目设计工作是非常重视的。要做好移民安置设计首先应有正确的符合实际的设计指导思想和遵循的原则，必须以人为本。 　　设计工作遵循以下原则：①淹没损失的调查要全面、客观、公正；②安置去向的选择要尊重移民的意愿；安置点的确定以环境容量分析结果为主要依据；③生活、生产基础设施建设要结合当地的经济发展；④移民项目的实施不能造成环境破坏；⑤妇女、儿童等弱势群体的权利在安置后应得到保护。 　　——农村移民生产安置人口的确定： 　　生产安置人口是指由于水工淹没失去了赖以生存的生产资料而需要重新安排生产出路的农业人口，包括劳动力和抚养人口。在可行性研究报告阶段一般以村为计算单元，初步设计阶段以村民小组为计算单元，按计算单元内的征用耕（园）地和总的耕（园）地比例确定生产安置人口的数量，通常的计算公式如下： 　　P’=A’/（A/P） 　　式中P’——生产安置人口； 　　A’——基本计算单元的征用耕（园）地面积； 　　A——基本计算单元总的耕（园）地面积； 　　P——基本计算单元总农业人口。 　　——农村移民搬迁人口的确定： 　　因水库淹没及淹没影响需要迁建房屋的人口称为搬迁人口。搬迁人口包括淹房搬迁人口、淹地不淹房需搬迁人口和水库浸没、滑坡等影响区居住人口中必须搬迁的人口。 　　规划搬迁人口：B=B1+B2+B3 　　式中 B——搬迁人口； 　　B1——淹房搬迁人口； 　　B2——淹地不淹房需搬迁人口； 　　B3——影响区必须搬迁的人口。 　　移民安置持续时间少则几年，多则十多年，考虑规划指标的增长因素，应将各规划指标推算到规划水平年。预测移民搬迁后是否达到或超过未建工程条件下的原规划发展水平，是否与安置区居民经济发展同步。 　　监测评估在我国尚属新鲜事物，其目的是监测落实该项目贯彻执行国家有关移民政策情况，评估项目移民安置实施规划的执行情况，提出实施单位和项目业主工作中的不足，并提出改进建议。评估内容包括劳动就业、文化教育、公共卫生、经济收入、农业产量以及移民对组织机构、社会服务与社会发展的评价，从而在各方面维护移民的权益。 　　二、后期扶持工作 　　水库移民后期扶持方式与规划的编制管理，水库移民后期扶持范围的确定是贯彻和落实后期扶持政策最基础的工作，后期扶持人口的准确核定关系着每一位移民群众的切身利益和社会的长治久安。后期扶持范围的界定是一项十分复杂、极为敏感的工作，为了顺利落实后期扶持政策，本着公开、公平、公正的原则，保障移民的切身利益。 　　移民自愿选择后期扶持方式，我国采取的水库移民后期扶持方式基本都是项目扶持，虽然有一部分地方采用了困难户移民现金补助、贫困学生上学补助、银行贷款贴息等直接或间接的补助方式，但中央和地方原则上都没有明确扶持 　　资金可以直接发放到个人手中。 　　采取了自愿选择的方式，确定了 3 种扶持方式供移民选择：①现金直补方式，后期扶持资金能够发放到移民个人的应尽量发放移民个人手中，直接用于移民生产生活补助。这是一种新的移民后期扶持方式，其目的是为了让更多的移民群众直接受益；②项目扶持方式，以资源调整、基础设施、生产发展、科技培训等项目为载体，通过各种项目的组织实施，达到改善移民区生产生活