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创新信访制度：从源头有效解决矛盾 　　【摘要】本文首先归纳分析了当下我国信访制度的困境，阐述了研究样本——闸北区的区情特点及其信访代理机制的概况，分析了该机制的学理内涵与成效，最后提出信访代理机制的运行启示以及完善建议。 　　【关键词】创新信访制度 源头有效解决问题 闸北区信访代理机制 　　“信访”是中国制造的概念和制度，也是渊源于中国共产党群众路线的一项政治发明。信访制度诞生以来，学界对其一直存有是“人治”而非“法治”的诟病，甚至曾有过存、废之争。作为在我国已经实行了60多年的一项制度，不断出现的信访潮刷新信访纪录以及“信访不信法”的五个字总结都充分展现了其特有的顽强生命力。当下我国正处于社会转型时期[1]，这个时期必然会产生大量矛盾和问题，这些问题很多都是以信访的形式反映、依靠上访的办法解决，这给信访制度带来了极大的挑战，亟待我们对该制度进行创新和发展，以进一步发挥其本质功能。近年来，闸北区委、区政府认真贯彻“加强和促进信访工作”、探索群众工作“新途径、新方法”以及“创新社会管理”的精神，大力推进信访代理机制，将社会管理有效地寓于为群众服务之中，取得了显著的成绩，走出了一条“以信访代理为抓手、以群众工作为载体”的社会管理新路子，这个信访代理机制值得我们予以关注并进行学理总结和提升。 　　一、当下我国信访困境与闸北区的区情特点 　　当下我国信访问题突出，出现了信访困境，这