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农村专业合作经济组织发展的制约因素及对策 改革开放以来，我国新型的农村专业合作经济组织逐步发展，据农业部的一项统计，全国已有各类专业合作经济组织140多万个，其中相对规范的合作经济组织有14万个，参加农户占全国农户总数的4％左右，其中专业合作社约占35％，专业协会约占65％。我国农村合作经济组织的发展仍处于起步的初级阶段，存在着很多的弱点和不足，面临着发展中的诸多制约因素，需要进一步规范、完善和提高。 1农村专业合作经济组织发展的特点 1.1总体发展较快但区域发展不平衡。 20世纪9O年代以来，农村专业合作经济组织迅速发展，尤其在经济发达地区，显示了很强的活力。我国农村经济合作组织的半数以上分布在东部，1／4左右分布在中部，西部分布较少。农户的总体覆盖面积较低，大约在4％左右。 1.2 组织形态多种多样且领办主体多元化。 农村专业合作经济组织存在着多种具体的组织形态，有的称之为合作社，有的叫研究会，还有股份合作社。其中，专业合作社及专业协会较为普遍，这两种专业合作经济组织在运行中都不同程度地体现了国际通行的合作制原则，但也存在差别。专业合作社本身一般都拥有经济实体，经济实力较强，与成员的经济联系相对密切，运行比较规范；而专业协会本身不拥有经济实体，经济实力较弱，主要对成员进行信息服务、技术指导，与成员的经济联系较为松散。从领办主体来看，也是多种多样的，主要有社区合作经济组织、供销社、政府部门及农民自发领办多种。 1.3 服务类型简单功能不强。 农村专业合作经济组织所涉及的产业类型主要集中在种植业和养殖业上，在加工业、运输业等产业上分布较少，其服务功能比较单薄。 2 农村专业合作经济组织发展中的制约因素 2.1法律地位不明确。 我国农村专业合作经济组织自20世纪8O年代中期产生至今，还没有一部关于农村合作社的法律。农村专业合作经济组织的法律地位始终没有明确，对农村合作经济组织的性质、宗旨、服务等在法律上缺乏具体规定，各地也未出台关于鼓励农村合作经济组织的政策、法规，造成农村专业合作经济组织至 今没有明确的注册登记部门，使农村合作经济组织有的在工商部门注册登记，有的在民政部门注册登记，有的在农业部门登记，更有近60％的农村专业合作经济组织一直没有注册登记，致使农村合作经济组织正常的经营活动和合法权益无法得到法律上的保障，这对我国农村合作经济组织的发展十分不利，成为农村专业合作经济组织快速健康发展的制约因素。 2.2资金严重不足。 我国现有的农村专业合作经济组织普遍表现为综合实力不强，缺乏资金支持，自我发展后劲不足。因为缺乏资金，不少正常的业务活动无法展开，也无力支持社员发展新产业和扩大经营规模。在很多合作经济组织发达的国家，农村合作金融组织是其他各类合作组织资金融通的后盾，这些国家通过农村合作金融与合作保险的赢利来支持其他合作组织的经济活动，但在我国现阶段还不具备这样的条件，而我国目前的农村合作经济组织还不允许或不可能进行有效的社会融资。在没有国家政策的支持下，金融机构也不能大量地向农村专业合作经济组织提供贷款，严重制约了农村专业合作经济组织的发展壮大。 2.3内部管理不规范。 一是制度不健全，多数农村专业合作经济组织没有建立规范的章程和财务、分配制度，组织运行缺乏具体的管理制度。二是组织机构不健全。相当多的农村专业合作经济组织未设财务管理机构和监事机构。三是在重大项目和决策中不民主，合作组织的成员很少能参与管理和决策，普通社员的参与度低，其利益无法得到有效的保障，导致农村专业合作经济组织缺乏吸引力和凝聚力，社员与合作经济组织之间的关系松散，没有真正形成“风险共担、利益共享”的合作伙伴关系。这是农村专业合作经济组织不能发展壮大的内在限制因素。 2.4农民合作意识淡薄。 在农业专业化程度较低的前提下，农民合作的意向并不明显。而合作经济组织的组织结构限制了农村精英人才的加入，因此，目前我国农村专业合作经济组织的成员整体素质不高，农村专业合作经济组织的成员主要由农民组成。是市场经济中的弱者的联合，其组织成员整体素质低，数量多，培训成本十分昂贵，农村专业合作经济组织无法承担。而其组织存在的目标限制了其总体利润的增加。组织无法吸引较高素质的人才加入。因此。我国农村合作经济组织中的组织者、管理者都面临着综合素质不高、适应市场的意识和能力不强的问题。懂技术、会管理、市场开拓能力强的人才缺乏。使农村专业合作经济组织在市场竞争中处于不利地位。 3 国外农村合作经济组织的实践与启示 农村合作经济组织是农业社会化服务的主要形式。在国际上尤其是市场经济发达国家，发展农业在形式上基本上都是采用合作组织来解决农民缺乏竞争地位的问题。十九世纪，农业生产规模不断扩大，农产品贸易竞争也日趋激烈，在美、英等国家一些互助、合作性质的组织已自发产生。二十