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瞭望新闻周刊2010年第49期 本期目录 [瞭望论坛] ·“十二五”的美好城市期待 [热点观察] ·甘肃探路工农考录公务员 ·坎昆会议“突”与“困” ·遏制气候变化突破能源使用“瓶颈” [热点观察] ·应对“天变”的立法破冰 ·房价“假跌”之后 [时 评] ·“稳健”是“积极”的新解读 ·校园安全就要防“偶发” ·读者笔锋 ·漫画杂感 [专题报道] ·“走出去”新关口 ·央企集体学习国际化 ·互利共赢“走出去” ·武钢海外资源战略纪实 ·构建“走出去”制度防火墙 [社 会] ·一周网谈：新疆校园踩踏事故引网民关注校园安全（三则） ·时事聚焦 ·瞭望前瞻 ·宝马集团实施科研战略管理体系成绩斐然 [高层决策背景] ·志愿之光闪耀中国 ·中国体操队安利工厂别样庆功 [特 稿] ·“十二五”莫成“项目崇拜” ·山东率先划定用水“红线” ·威海现代妇科医院：以诚信打造群众满意服务平台 [时 评] ·远近兼顾抑制物价 ·中日关系改善尚需时日 [视 野] ·北京当走“头脑引领型”道路 [国情国策] ·中国迎击能源风险东移 [人 物] ·郑希成，老北京折不断的画笔 ·焦点人物 [社 会] ·登高壮阏江油关 ·古贝春国蕴酒开发研讨会在京举行 [财 经] ·能源“十二五”变革期待 [南辰汽车聚焦] ·节能汽车有没有“李鬼” [国际评论] ·延坪岛炮声与美国人的阴影 [国 际] ·美国缘何积极推动TPP ·美国主导TPP发展 ·“维基解密”发难美国 ·北约驻阿联军难撤离 [教 育] ·走出学前教育倒退的十年 [专家视点] ·“调结构”如何取得“重大进展” “十二五”的美好城市期待 《瞭望新闻周刊》 2010049期作者/本文总字数：1922字 按世界城市化的通行做法，尽最大的可能避免割裂社会，不制造“贫民窟”，不落入“中等收入陷阱” 文／杨桃源 “十二五”期间要抓住中国发展的战略机遇期，而积极稳妥地推进城市化同样是下一轮发展进程的一个亮点。因此，在“十二五”规划的制定中，城市化亦是推动中国下一步发展的重要引擎之一。 中国的改革开放，最为显著的成就之一就是在推动中国经济高速增长的同时，也推动了中国的城市化进程。 根据国家发改委的数据，截至2009年底，中国的城市化率为46.6%，2003年以来每年增长1个百分点。据测算，中国每推进城市化1个百分点，可以拉动超过一万亿元的投资。有关研究表明，到2050年，中国的城市化率应达到70%以上，从目前的城市化水平看，还有20多个百分点的差距和同样的发展空间。 差距所在，就是中国城市巨大的成长空间所在。 众所周知，人类工业文明的进程，也是城市化加速的进程。世界以百分之三的陆地面积所建设的城市，承载了百分之五十的人口，完成了百分之七十的经济总量。在城市化、工业化、全球化、国际化、信息化的“五化”驱动下，推动中国“十二五”时期各项经济社会发展目标，离不开健康发展的城市化。 中国城市化当前面临两难问题，既要有快速推进的速度，比如说每年1个百分点左右；又要有更高舒适度、更讲究的生活品质、更多的蓝天白云。上海世博会展示了“城市，让生活更美好”的诱人前景，吸引了数千万中国人驻足流连。但同样包括上海在内，以交通拥堵为代表的“城市病”，已经在挑战市民的容忍极限。这其中，最令人诟病的又是城市化的资源分布不平等、不均衡，城市居民享受的公共服务不均等、不平等。 例如，城市土地是稀缺资源。但是，看看我们的城市，最好的生态区、山脚下、湖边、海边，大都被强势群体占领。城市低收入群体很难占领和分享这样的空间和服务。 这样的城市布局既不符合和谐社会的追求，也不符合世界城市化发展的趋势。这种“嫌贫爱富”的取向，无异于让大多数低收入城市居民和进城农民只能把对“城市，让生活更美好”的向往寄托在世博会的展馆中。 再如，城市里，有富豪明星云集的高档社区，有由一定数量的政策保障房组成的平民社区，也有由进城农民工聚集而居的“城中村”。结果呢，城市被分割为特征鲜明的“小众”社会，“人以群分”的烙印挥之不去。同一座城市不同的居住区，从房屋建筑的外观到质量、从配套设施的档次到种类、从绿化景观的规模到景象，差别是明显的。因此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，推进大中城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展，是极具针对性的政策导引。 城市百姓最强烈的呼声，就是要求给所有参与城市化进程的公民提供均等、均衡的发展机会，提供普遍的公共服务。 我们必须摒弃城市化“人以群分”的模式，按城市人口及其构成制定有增长意义、有发展速度的总体方案。在提升城市化率百分点、在提高城市生活品质的过程中，把城市社会服务平等化、均等化作为必须恪守的宗旨之一。 这类方案应秉承如下宗旨。第一宗旨，为城市服务，营造政府公共服务的均等化环