我国的失业群集与政策选择.DOC

我国的失业群集与政策选择 杨伟国 原载《中国人民大学学报》2006年第3期p47-54 　　「英文标题」Unemployment Clusters and Policy Options in China 　　「标题注释」本文系中国人民大学青年科研项目“我国的失业群集与政策选择”的最终成果。感谢程诗同学协助整理数据和文献。 　　「作者简介」杨伟国（1969—），安徽青阳人，经济学博士，中国人民大学劳动人事学院副教授，主要研究就业理论与就业政策、人事管理经济学。北京100872 　　YANG Weiguo ，School of Labor and Human Resources ，Renmin Universityof China，Beijing 100872 　　「内容提要」我国的经济体制改革带来的劳动和市场重组，导致了失业群集现象的出现。失业群集体现为空间群集、时间群集、行业群集和个体群集等不同形式。我国失业群集是市场结构的变迁、经济制度的转型以及就业政策的抑制等因素交互作用的结果。失业群集治理的关键在于建立和实施包括积极的就业政策在内的“综合就业政策体系”，其核心是建立战略性就业政策、市场性就业政策和保护性就业政策等三大政策支柱。在这个领域，我国一直并已经进行了非常有益的探索，各大支柱之间的集成化也在逐步加强。 　　「英文摘要」The restructuring of labor market ，which is broughtabout by the economic reform in China ，has given rise to the unemploymentclusters.Unemployment clustres include different forms of space cluster，time cluster，industry cluster and individual cluster.Chinas unemploymentcluster is the result of interactions between the transformation of marketstructure ，the transition of economic institutions and the repressionof employment policies.The key resolution for unemployment clusters liesin the establishment and implementation of a“Total Emploment Policy System（TEPS）”with the involvement of Active Employment Policy，of whichthe core issue isto esatblish three pillar policies ：the strategic employmentpolicy，the market-oriented emploment policy and the protective employmentpolicy.In this area，China has been making constructive explorationsall through and the integration of each pillar poliy is also in the processof further strengthening. 　　「关键词」失业群集/政策选择/综合就业政策体系unemployment clusters/policyoptions/Total Employment Policy System 　　改革开放以来，中国经济取得了令世界瞩目的快速增长，并为我国的就业增长创造了良好条件。但经济改革也带来了劳动力市场的不断重组，失业形势日益严峻，并出现了失业群集现象。“失业群集”这一概念首先由Overman 和Puga于2002年提出。[1]所谓失业群集，是指失业集中的恶化、扩展与叠合，体现为空间群集、时间群集、行业群集和个体群集等不同形式。失业群集的形成机制相对于失业集中而言更为复杂。国外对于失业的研究多关注于特定的个体或群体，如长期失业者、青年失业者、女性失业者等等。国内对失业问题的研究多集中于具体问题和典型事实，依靠经典的就业与失业理论对这些典型事实进行分析。但是，国内外研究的一个共同点是尚未对因经济结构变革和经济制度转型而引起的新的失业群集现象予以系统的关注和分析。本文通过对我国失业群集现象的归纳及对其成因的分析，试图更好地理解我国