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资源型城市转型发展的路径选择 　　[摘要]资源型城市转型是影响我国经济社会发展可持续性和稳定性的迫切问题，本文以盘锦市为例，通过运用《2011年盘锦统计年鉴》的相关数据，对盘锦市5年来的转型实践进行了实证分析，进而阐述了盘锦市协同推进空间、经济和社会三个层面转型发展的路径探索，为解决东北老工业基地资源型城市转型提供了新的路径选择。 　　[关键词]资源型城市；空间转型；经济转型；社会转型 　　[中图分类号]F290；F293[文献标识码]A[文章编号]1672-2426（2013）07-0049-04 　　资源型城市如何实现转型发展，无论在世界还是在我国都不是一个新课题。但是，在世界性能源问题凸显和全球性产业结构调整的严峻形势下，这一问题又显得尤为迫切和重要，因为它不仅直接影响到地方经济增长方式的转变，更直接关系到我国经济社会发展的可持续性和稳定性。尽管我国的多座资源型城市在转型问题上已做了诸多的实践和探索，但在操作层面上仍有研究的空间和必要性。 　　盘锦市是我国第三大油田——辽河油田的所在地，因油而建，缘油而兴，是典型的资源型城市。多年来，以石油和天然气开采为主的盘锦经济，呈现出国民经济以城市经济为主体，城市经济以工业经济为主导，工业经济以国有大中型企业为骨干，国有大中型企业以矿产资源利用为依托的特点。随着油气产量在1995年达到1553万吨的最大峰值后，呈现出逐年持续递减的趋势，目前，原油产量基本稳定在年产1000万吨左右。从资源型产业的生命周期来看，已经进入成熟阶段，城市发展开始面临资源型产业衰退，社会就业压力加大，产业结构单一，生态环境恶化，发展空间和后劲益显不足等一系列问题。 　　一、盘锦市转型发展的实证分析 　　2007年6月，盘锦市被确定为全国资源型城市经济转型试点市，本文运用《2011年盘锦统计年鉴》的相关资料，对盘锦市转型发展过程中的城市经济效益指标、产业结构现状、就业结构及现状、固定资产投资及财政收支等各项指标进行全方位的比较分析。 　　表1城市经济效益指标比较 　　1.城市经济效益。以人均地区生产总值、百元总产值实现利税、工业总用电量增幅作为衡量城市经济效益的指标，比照主要年份的油气开采量，通过统计分析可以发现（见表1），盘锦市地区经济生产能力并没有因矿产资源产量的减少而衰减，虽然2011年原油和天然气产量较2000年分别减少28.6%和37.5%，但人均地区生产总值却实现了251%的增长；即使在金融危机时期，地区经济所产生的效益也显现出高于石油高产期的趋势，表明社会生产的投资重点已经开始转向资源型产业以外的领域，城市经济结构的综合化程度明显提高。 　　2.产业结构状况。通过对比“九五”、“十五”和“十一五”末期的产业构成可以发现（见表2），油气采掘业在工业总产值中的比重，已经从“九五”末期的56%下降至12%；主要非油接续产业在工业总产值中的比重，十年间提高了22个百分点。加工程度高、技术含量高的精细化工、塑料新材料和石油天然气装备制造等行业在工业总值中比例的提高，表明盘锦市的资源型产业开始向产业链的上下游延伸，城市产业结构转向高级化，资源型城市典型的产业结构单一、工业经济综合化发展程度低的状况正在改善。 　　表2 “九五”、“十五”、“十一五”末期主要行业产值占工业总产值比例 单位：% 　　3.就业状况。资源型城市畸重的产业结构使大量就业人口集中于资源开发、加工与经营企业。一般认为资源型城市的资源性产业从业人员占全部从业人员的比重在15%-30%之间，但这一点并没有明显地体现在盘锦市的就业结构上（见表3），2011年盘锦市石油和天然气开采从业人员占全社会从业人员的比例已经降至12.37%，显著低于产业人口比例的下线。2008年以来，城镇登记失业率始终保持在3%以内；“十一五”末期，第三产业就业人口比例接近40%，高出第二产业6个百分点，表明盘锦市的油气开采虽然逐步进入中后期，但社会就业结构的矛盾却并不突出。 　　表32008-2011年全社会从业人员基本情况 单位：% 　　4.固定资产投资。从固定资产投资所反映出的社会经济建设投资重点来看（见表4），2008年以来，盘锦市其他所有制企业的固定资产投资在全社会固定资产投资中的占比始终保持在85%左右，是“十五”期末的10倍多，民营资本占比的大幅提高，表明盘锦市招商引资环境日趋成熟，对外开放程度稳步提高。自2009年开始，新建项目的固定资产投资在全社会固定资产投资中的比重持续超过扩建项目，第三产业的固定资产投资在全社会固定资产投资中的比例逐步提高，共同佐证了盘锦市产业结构单一、三次产业发展不协调状况的改变。 　　表42008-2011年固定资产投资情况单位：% 　　5.财政收支状况。由于资源性产业在我国国民经济发展中的作用举足轻