邵阳：调整两项制度实施方案 瞄准最需帮扶群体.docVIP

邵阳：调整两项制度实施方案 瞄准最需帮扶群体 　　《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确指出：“实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。”湖南省邵阳县作为首批全国两项制度有效衔接试点县之一，精心组织，抓住关键，积极稳妥地推进试点工作。 　　2009年邵阳县在开展两项制度有效衔接试点时，经过认真调研，共识别两种对象10.22万人，其中扶贫开发对象5.26万人，农村低保对象4.96万人。试点以来，民政部门全部落实了农村低保资金，所有农村低保对象每人每月领到了30—50元的低保金。但因县财政困难，导致扶贫资金相对投入不足，开始时全县只能根据省扶贫办安排的资金量平均分配，除了将所有扶贫对象整体纳入新型农村合作医疗保险外，每人安排了产业扶持资金200元。 　　通过三年的帮扶，各农户结构发生了很大变化，一部分扶贫对象经过扶持，已成功实现脱贫致富；一部分农户则因遭遇天灾人祸又成为了新的贫困人群。加之试点时对政策存在认识上的偏差，部分乡镇在实施两项制度有效衔接试点时，不同程度地存在对象识别不公和拆户拼户现象，群众反映比较强烈。 　　如何进一步规范两项制度有效衔接工作，确保中央扶贫战略意图的顺利实现？邵阳县委政府将统一布置对扶贫开发