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铁路建设为何转向 　　在铺就全球最大规模的高铁网络之后，近期中国的铁路建设悄然转向。 　　6月底，国家发改委在发布《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》中提到，“加快建设交通基础设施，尤其是城际铁路、市域铁路等大能力运输方式及综合交通枢纽。”其目的是，“强化优化开发区域城市群内城市之间的内在联系与分工协作，适当分散特大城市中心城区的功能。” 　　尽管2008年调整的《铁路中长期发展规划》也明确了制定该规划的原则之一是：“统筹考虑经济布局、人口和资源分布、国土开发、对外开放、国防建设、经济安全和社会稳定的要求，并体现主体功能区规划明确的促进区域协调均衡发展的方向。”与上述发改委要求的加快铁路建设的初衷基本吻合。 　　不过，国家发改委这次点名要加快建设的对象却是，在全国铁路网中处于支线地位的城际铁路以及市域铁路，这与此前强调的“四纵四横”高速铁路和快速铁路系统，已经出现了可谓180度的大调整，而其背后的原因则值得探究。 还有2.2万公里没修完 　　建设方向的调整多少也是无奈之举。 　　按照《铁路中长期规划》，到2020年中国铁路里程当突破12万公里，而据原铁道部数据，截至2012年，中国大陆的铁路运营总里程为9.8万公里，位居世界第二，但论路网密度或人均长度，尚且不足经合组织国家平均水平的5%。 　　要想完成这项中长期目标，就意味着从2013年起，得连续