珠海市民办养老机构运营状况调研报告 .doc

2013广东民政论坛一等奖论文 珠海市民办养老机构运营状况调研报告 目 录 一、我市民办养老机构的现状 5 （一）行业规模情况 5 （二）投资总额 8 （三）机构的设施设备 9 （四）收费情况 10 （五）管理及服务情况 11 （六）政策落实情况 13 二、存在的主要问题 15 （一）外部环境因素 15 1.民办养老机构的法律困境 15 2.政府培育与支持力度不够 16 3.传统观念影响深远，社会认同度不够 22 （二）机构自身的问题 23 1.行业特点 23 2.举办者特点 23 3.资金严重短缺 24 4.专业人才缺乏 25 三、民办养老机构未来发展的建议及对策 26 （一）强化政府的主导作用 26 1.增加政府多元化的资金支持 27 2.整体规划，出台更多优惠政策 29 3.引入评估机制及实现监督管理社会化 31 4.加强自律机制和行业互律机制 31 （二）加强民办养老机构自身的建设 34 1.明确机构规划，合理定位机构功能 34 2.强化机构能力，持续提高运营水平 36 按照国际标准，在一个国家或地区，60岁以上老年人口占总人口的10%以上，即标志着这个国家或地区进入了老龄化社会。据统计，截至2011年，我市老年人口已占总人口的10%，进入老龄化社会，并且银发浪潮仍在不断加速。面对老龄化社会，仅靠政府财政支撑的公办养老机构，无法满足日益增长的社会养老服务需求，民办养老机构不仅可以弥补公办养老机构数量和质量上的不足，而且能够帮助政府分担一部分社会养老保障职能。目前，我市共有养老机构26个，其中民办养老机构10个，然而，由于当前养老服务业仍存在大量难以回避的问题和症结，民办养老机构处境艰难，发展困难重重。 养老服务业是一个特殊的行业，其既具有营利性、又具有福利性，因此，制定一套行之有效的优惠政策来吸引社会资本、推动养老服务业健康发展具有重要意义。为贯彻实施《珠海市社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》，进一步摸清我市民办养老机构的运营现状、面临的问题和政策需求，为政府制定民办养老机构的发展策略、出台有关扶持政策提供决策依据，促进民办养老机构的健康可持续发展，慈爱社会服务院受市民政局委托，在全市范围内开展了民办养老机构的调研活动。历时近3个月的时间，调研小组通过座谈交流、实地走访、发放调查表等形式，对全市民办养老机构的基本情况进行了摸底调研，有关情况报告如下。 一、我市民办养老机构的现状 截止2012年10月，我市共有民办养老机构（以下简称机构）10家（连锁机构分别计算），其发展状况如下： （一）行业规模情况 表一：珠海市民办养老机构基本情况统计表 序号 机构名称 成立 时间 机构 性质 占地面积 （㎡（二）投资总额 表二：珠海市民办养老机构投资总额统计表 序号 机构名称 自筹资金 （万元） 社会捐赠 （万元） 其他 （万元） 投资总额 （万元） 1 慈安护老中心 300 100 0 400 2 博爱护老院（拱北） 30 0 0 30 3 朝晖护老院(湾仔) 50 0 0 50 4 爱晖护老院 80 0 0 80 5 祈康托老中心 125 2.3 0 127.24 6 博爱老年公寓（东坑） 600 0 0 600 7 国艳护老院 100 0 0 100 8 快乐寿星老年公寓 1000 0.5 0 1000.5 9 朝晖护老院（光明街） 1200 0 0 1200 10 乐百年护老中心 1000 0 0 1000 合计 4485 3.3 0 4587.74 图4：珠海市民办养老机构投资总额统计图 我市10家机构共投资总额4587.74万元，根据图4显示，其中投资总额在1000万元以上的仅3家机构，占总数的30%,有5家机构的投资额在200万以下，占总数的50%。不难发现，机构的资金来源比较单一，大多依靠自筹资金（包括银行贷款），只有个别机构争取到部分社会捐赠。 从访谈中了解到，除朝晖护老院（光明街和湾仔）两家机构经营用房属于自有房产，其他均为租用，机构投资主要用来购买固定资产和人力等日常运营费用的开支。由于前期较多的硬件投入，回收周期较长，加上入住率较低、经营收费也较低等制约因素，目前只有6家机构能持平或微利运营，仍有4家机构处于亏损运营状态。各机构普遍反映如果机构的入住率达到70%左右，机构应当能够盈利，但只能说是微利，如果入住率低于60%，那是要亏损的。表1的数据也显示，10家机构中只有5家的入住率能维持在70%以上。在访谈中也发现，各机构在资金运作上都非常注重精打细算、能省则省，以此来维持机构的正常运转。 （三）机构的设施设备 实地走访发现，受资金、场地、房屋条件和经营理念的限制，一些机构服务功能单一、设施简陋，房间小，家具简单，床位放置过