由法律层面探讨欧盟与会员国间之权限划分 .docVIP

由法律層面探討歐盟與會員國間之權限劃分 吳峻豪( 【摘 要】 一九五０年以來的歐洲統合運動是國際關係史上的創舉，在歐洲統合深化與廣化的過程中，各會員國逐步地發展內部市場、採行歐元、政治及內政間等各項議題之合作，促使會員國將其部分主權釋出，使歐盟擁有部分政策權力，藉以推動共同政策，並享有獨立財源以及歐洲法院建制，成為一個超國家組織。歐盟這樣一個多層級的體系裡，區域和地方政府都有其獨立的自主性，然而歐盟權限隨著整合程度日益擴大時，確實產生侵蝕會員國更多權限的疑慮。 本文欲探討會員國與歐盟間的權限分配，歐盟整合至今，其基礎條約中對歐盟權限並無專門條款來解釋分配的規則。歐體條約與歐盟條約僅有廣泛規範權限之授權原則，條款中並無明文規範權限之劃分與種類，故歐盟與會員國之權限劃分往往處於一種不確定之狀態，而引發出許多爭議，本文欲從輔助原則、歐洲法之效力與歐洲共同體的對外締約權中之案例，一窺其中歐盟與會員國的角力拔河。並如何透過歐洲法院從中尋求解決之道。 壹、前言 一九五０年以來的歐洲統合運動是國際關係史上的創舉，歐洲共同體（European Communities）和歐洲聯盟( European Union )既不是傳統的官方組織，也不同於歷史上的國族建造( nation-building)運動，如十九世紀德意志帝國的成立、日耳曼民族完成統一。所以歐盟這個超國家組織一直很難在傳統的法律、政治