我省新型农村社养老保险试点跟踪研究.doc

河北省新型农村社会养老保险试点跟踪研究 课题组 党的十七届三中全会首次提出，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。党的十七届五中全会又进一步强调，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，在“十二五”期间实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。河北省在2009年启动实施了18个首批国家新型农村养老保险试点工作，2010年河北省又有19个县(市、区)纳入第二批国家新型农村养老保险试点，新农保工作已陆续启动。课题组在跟踪调研河北省首批18个国家新型农村养老保险试点工作的基础上，分析了河北省新型农村社会养老保险试点工作中存在的问题，提出了积极有效开展河北省新型农村社会养老保险工作的建议。 一、河北省新型农村社会养老保险试点工作的成效 开展新农保是我国政府关注民生、造福于民的重大举措，是继取消农业税、农业直补、新农合等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。通过建立新型农村社会养老保险制度还富于民，实现“老有所养”，让广大农民共享改革发展的成果，对扩大内需、推动农村减贫、逐步缩小城乡差距及维护农村社会的长治久安具有重要意义。　 按照“保基本、广覆盖”的原则和“出经验、创典型、树形象”的试点目标，截至2010年9月底，我省鹿泉、抚宁、大厂等18个首批试点县(市)共有393.7万农村居民参加新农保，参保率达到92.27%，新农保基金累计结余已达12.69亿元，在全国名列前茅。其中，310.11万人参保缴费，83.59万60周岁以上农村老年人领取养老金，基本实现了新农保制度的全覆盖。 1、各试点县领导重视，新农保经办管理机构渐趋健全 在各地市的统一安排下，各试点县大多是党政一把手亲自挂帅，主抓新农保工作。大多数试点县安排出专门的编制，配备年富力强的人员成立相应的专门机构来积极开展新农保工作。如抚宁县成立了“农村养老保险处”，青龙满族自治县成立了隶属该县人劳局的“新农保管理中心”， 涿州市规定“农村社会养老保险事业管理所”等专司其职。为完善乡镇一级新农保工作，有的正式招聘一批乡（镇）机构经办人员，有的村还确定了新农保工作协办员，并且认真落实相关人员的基本待遇。试点工作启动以来，各试点县政府积极拨付启动资金，采购了电脑、打印机、档案柜等办公设备，以满足新农保信息化、系统化建设的需要。 2、进行深入宣传，使得新农保试点工作积极推进 全国新农保试点工作是在2009年底才正式开始的，时间紧，任务重，为加快推进新农保试点工作，各试点县都积极研究对策，制定出了可行的工作方案。如为了提高农民的参保积极性，衡水市印发了《新型农村养老保险政策问答》政策宣传单10000份，《农村社会养老保险文件汇编》1000册。农保中心主任李德顺同志带领工作人员在市休闲广场现场发放宣传单，讲解政策，回答咨询问题。枣强县农保经办机构充分利用电视，广播进行形式多样的宣传。通过宣传激发广了大农民参保热情，提高了农民参保的积极性。抚宁县也是按照“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，借助多种渠道大力宣传，直接面对群众，把政策宣传到村、到户、到人，鼓励农民踊跃参保。 3、加强新农保工作的规章制度建设 “没有规矩不成方圆”。如青龙满族自治县在充分调研的基础上，结合本县实际，制订了《青龙满族自治县新型农村社会养老保险实施办法（试行）》；抚宁县也是制订了《抚宁县新型农村社会养老保险实施办法（试行）》；衡水市制订了《冀 州市人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施办法》，鹿泉市制定了《内部控制实施细则》、《基金会计制度》、《基金管理办法》等，为切实贯彻、执行好新农保各项方针政策，提供了一系列严明的规章制度。同时，为了加强对县、乡、村三级经办服务人员管理，各试点县明确他们的工作职责，落实了奖惩制度，以此激励他们优质高效为参保人员服务。抚宁县同时还制定完善了会议制度、监督检查制度、公示制度、责任追究等制度。有了这些制度的保障，就确保了新农保试点工作稳步推进和卓有成效。 4、相应各部门积极配合开展工作 各试点县都特别重视和有关部门沟通协调，形成了强大的工作合力。如衡水市人力资源和社会保障局主动与财政部门多次联系、协调，将农保资金财政补贴列入财政预算，并确保按时拨付到位。加大了农保经办基础设施建设财政投入力度，提升了农保经办机构能力水平。他们已将中央财政补贴367万元和1762万元分别拨付到县财政，省级地方财政缴费补贴资金380万元和市级地方财政补贴资金190万元已经全部到位。为下一步推进我市新型农村养老保险工作的开展奠定了良好的基础。 抚宁县在新农保工作开展中也是加强了各部门的协调配合。人力资源和社会保障部门是新农保工作的主管部门，负责协调有关部门制定相关配套政策，部署、实施新农保工作；财政部门负责新农保补贴资金及时足额到位，保障工作经费，加强对基金的管