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从四个方面入手保证公权力规范运行 　　按照十八大报告的布局，建立健全权力运行制约和监督体系，将是全面建成小康社会过程中的一项重要任务。重要性在于公权力的规范运行已成为当下中国社会集中关注问题之一。这个问题的解决，无论就小康社会的目标要求还是中国政治发展的战略要求，都是无法绕开的。同时，这又是一项非常艰巨的任务。艰巨性的一个重要表现就在于它长期以来为历届党代会报告所关注但迄今仍未得到令人满意的结果。在这一问题上，十八大报告表达的关切依然如故。所不同的是，它提出的应对措施更加系统、更加现实。系统是指报告提出了紧密相关、相辅相成的四个命题：即以权利约束权力；以权力约束权力；用“阳光”规范权力；用“多元监督”规范权力。而现实性则是指报告特别强调公民权利在这个体系中的基础作用。 　　以权利约束权力。报告提出“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证”。具体而言，就是用公民的“四权”制约公共机关的“一权”。把公民“四权”定位为权力运行制约和监督机制有效性的保障，是十八大报告相对于历届党代会报告在认识上的一个深化和进步。 　　在人民主权的范畴中，社会领域的各种监督权都可以看做是公民监督的一种形式。说到底，一国的监督体系，都是建立在公民监督权之上的，是公民监督权派生出来的。公民行使监督权的方式通常有两种：一是直接行使监督权。如公民直接对政府机关或公务员提出批评和建议。二