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从土地所有制的角度解读中国古代官僚制的经济基础 　　摘 要：新制度经济学的产权理论认为，产权具有残缺性和可分割性的特征。运用产权理论对中国古代土地制度进行分析可以发现，中国古代帝国社会中国家（君主）掌握的是土地产权结构中的所有权，社会成员拥有的是土地产权结构中的占有权和使用权，由此形成的一种具有高度残缺性特征的土地产权制度形态，阻碍了清晰的土地私有观念和土地私有制度的形成。因此，中国古代官僚制最基本的经济基础是全国范围内高度集中的土地所有权，而政治权力与土地所有权在国家层面上的高度统一使得君主成为一国之内最大的地主，官僚制体系主要是作为君主王权的代理者而存在，而能否控制官僚群体对社会的提取限度则成为维系帝国王朝政权存续的基本前提。 　　关 键 词：古代官僚制；土地所有制；产权；国有制 　　中图分类号：F092.2 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）08-0037-05 　　公共行政学领域中的官僚制是国家用于管理社会的一种具有中介性、以层级节制的等级制方式组织起来的政府组织形式，主要是指国家机构中承担行政职能的部门和机构。中国古代官僚制是指在中国古代社会中君主（皇帝）通过行政官员对民众和国家政务进行管理，以维护自身统治地位和权力的一种行政组织形式，这一行政组织形式主要存在时间是自秦朝开始至清末结束的帝国社会阶段。官僚制作为中国古代帝国社会中上层建筑的主要组