社会主义新农村建设的理论与实践.doc

社会主义新农村建设的理论与实践 ——《形势与政策》专题讲座 何仁富 一、三农问题与建设社会主义新农村的提出 三农指农村、农业和农民；而三农问题则特指中国大陆的农村问题、农业问题和农民问题从而产生的社会问题，包括贫富悬殊及流动人口等。　　三农作为一个概念则由经济学家温铁军博士于1996年正式提出，自此渐渐被媒体和官方广泛引用2000年初，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给朱镕基总理写信提出农民真苦，农村真穷，农业真危险以及出版《我向总理说实话》后，三农问题在社会上引起了广泛反响2001年三农问题的提法写入文件，正式成为大陆理论界和官方决策层引用的术语；中共中央于2003年正式将三农问题写入工作报告。 所谓三农问题，是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。 农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。 农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度开刀，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。 农民问题，其实质是农民增收缓慢的问题可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在放一只羊是放，放一群羊也是放的错误观念指导下形成的便是越穷越生，越生越穷的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？农民问题的另一个重大问题是减负问题。农民负担重直接影响农民收入的增加，农业收益的增长速度远远低于生产资料价格的增长速度中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70％；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1％。三农问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。三农问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。 农民问题是三农问题中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。　　农村问题集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。　　农业问题集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。　　解决三农问题实质：是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。这是一个关系十三亿人口大国的，经济社会国计民生的大问题。 2003年3月，为了减轻农民负担，促进农民收入恢复增长，推进农村经济持续发展和农村社会全面进步，解决制约中国发展的农业生产落后的瓶颈问题，中国政府在原有的于2000年首先在安徽进行的农村税费改革试点的基础上，发出《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》的文件推行农村税费改革。 2004年3月5日，温家宝在全国人大二次会议开幕的时候作政府工作报告中谈到要巩固和加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产，在五年内取消农业税。国家领导人承诺推出给农民减负具体方案2005年10月11日中共第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村目标，其核心内容是发展农业和建设农村，增加政府对农业和农村投入，改善基础设施包括乡村道路建设，强调以工促农、以城带乡，基本建立农村合作医疗制度，巩固九年制义务教育，对农村学生免收杂费。 2005年11月29日至12月1日中共中央经济工作会议，确定2006年总体工作要求中，提出着重推进社会主义新农村建设的要求　　2005年12月23日国务院常务会议决定，2006年开始全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区　　2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，农业税条例自2006年1月1日起废止，中国农民告别有2600年历史的皇粮国税。　党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和