朴槿惠政府“柔中带刚”的对朝政策.docVIP

朴槿惠政府“柔中带刚”的对朝政策 　　朴槿惠总统对华的“柔性外交”给人们留下了深刻印象，而近日来朝韩之间的接触也频繁起来，韩朝关系开始出现回暖迹象，尤其是此前不断恶化而陷入紧张局势的开城工业园问题，正向着积极的方向在发展，韩朝双边会谈也逐渐被提上议程。 　　被中国称为“老朋友”的朴槿惠总统，是韩国宪政史上第一位女总统，单从外在形象来讲，是一个位十分具有亲和力的总统。但作为领导韩国经济腾飞的前总统朴正熙的女儿，作为对朝实施“强硬外交”的前总统李明博的一党之友，。然而，她领导的此届政府的对朝政策，能否落实“朝鲜半岛信任进程”，是否会抛弃强硬立场而走向缓和呢？ 　　“不可动摇”的政策基础 　　2011年9月，朴槿惠就在美国《外交政策》杂志上撰文提出建设“新型朝鲜半岛（A New Kind of Korea）”的基本构想。她认为，长期的信任缺失已经破坏了韩朝间进行真诚和解的尝试，为了使朝鲜半岛从斗争地区向信任地区转变，韩国应该实行“信任政治（Trustpolitik）”政策，在国际公约基础上，实施具有相互约束力的预案。之后，“朝鲜半岛信任进程”的对朝政策逐步浮出水面，并成为朴槿惠总统竞选时对朝外交的核心内容。深入来看，“朝鲜半岛信任进程”的推进并不是单方面的，而是需要韩朝双方都付出信任努力。但事实上，直到朴槿惠总统上任后在美国兜售韩国安全体系的时候，她所谓的“信任政治”以及东北亚和平与合作倡议还停留在概念的层面上。 　　在理想政策的框架下，朴槿惠政府的对朝政策有惟一一个前提——朝鲜弃核。韩国在各种场合提出了很多对朝合作的优惠政策和援助项目，但所有“蛋糕”的获得都是以弃核为前提的。而从朝鲜角度来讲，朝鲜“拥核”是其自感威胁的一种现实需要，也是对话谈判的筹码。一方面，为了避免政治上陷于孤立的困境，争取更多的国际话语权，朝鲜需要手握利器；另一方面，经济发展一直是朝鲜的软肋，在争取援助的问题上，朝鲜显然希望主动权握在自己的手里。如果“朝鲜弃核”，这就是让朝鲜抛去自己的救命稻草，难度系数可想而知。所以，无论是东北亚和平与合作倡议，还是看上去很美的“朝鲜半岛信任进程”，都是建立在一个涉及韩国国家切身利益，且不可动摇的前提上。 　　“强硬”的继承与发展 　　李明博政府时期所造成的韩朝关系胶着化，让韩国国内朝野上下，甚至周边各大国都表示担忧。因此，在韩国社会对韩朝关系恶化严重不满的大背景下，朴槿惠总统上台伊始，就表达了希望与朝鲜建立相互信赖关系的愿望，希望能够“以对话来解决问题”，希望实现朝鲜半岛的和平。 　　然而，一项针对朴槿惠外交、安全政策构想和李明博政府外交政策的统计表明，在涉及外交、安全政策等15个项目中，朴槿惠和李明博政策有高达12项是接近的，分别是朝鲜弃核、朝鲜导弹、南北经济合作、统一方案、朝鲜人权、金刚山旅游、开城工业园、与中美关系、驻韩美军、军队服役时间、韩美自由贸易协定和济州海军基地。显然，作为一党之友，在涉及对朝政策的很多方面，朴槿惠政府很难对李明博政府的对朝政策进行根本性的改变。 　　回顾韩国去年底的第18届总统大选，对朝政策是竞选内容的重要组成部分，与文在寅和安哲秀两位总统候选人相比，朴槿惠作为候选人时的对朝政策构想更开阔、更具国际视野，在宣扬“信任外交”的同时，“强化威慑力”也显得格外醒目。 　　“秀肌肉”还是“秀胸怀” 　　对比以往金大中前总统的“阳光政策”或李明博前总统的“强硬外交”，朴槿惠政府似乎选择的是一条折中路线。但对于朝鲜在军事上出现的一系列事端，韩国并没有视而不见，同时也在寻求拥有自卫性措施或是先制性措施。2013年3月11日，朴槿惠总统在其召开的首次国务会议中，提出“对于朝鲜的挑衅行为，我们要对其进行强硬回应，但也不要停止履行朝鲜半岛信任进程的努力”。这说明，朴槿惠总统要向朝鲜“秀肌肉”，希望朝鲜能够看到韩国保有的军事实力，同时也希望国际社会看到韩国一直敞开对话空间的胸怀。 　　事实证明，“秀肌肉”完胜了“秀胸怀”。2013年3月，韩美在结束了举行的两场军事演习——为期两个月的“秃鹫”联合野外机动演习和为期11天的“关键决断”计算机模拟演习。随后在今年4月，韩国联合美国海军陆战队又举行了四次联合军事演练，检验韩军“王牌部队”的战备状况，激励士兵士气。4月2日，朴槿惠总统在上任后的首次“外交与安全部门长官级会议”上，谈到朝鲜发起挑衅时指出，对朝鲜进行严厉应对是必须的，但更重要的是要以更强大的外交与军事威慑力，使朝鲜不敢发起挑衅。显然，朴槿惠政府在面对朝鲜的威胁与挑衅时，实际选择的是不触及底线的“硬碰硬”的处理方式。 　　民心所向的优势 　　正所谓，“得民心者得天下”，朴槿惠政府的对朝政策也需要民众的支持。6月23日，从韩国《同民族》新闻委托韩国社会舆论研究所（KSOI）进行的实际舆论调