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欧洲主权债务危机的原因及启示 　　[摘 要]始于美国的次贷危机对全球经济的影响正在逐渐消退，经济复苏迹象越来越明显之时，欧洲的主权债务危机又开始进入人们的视野，并且愈演愈烈且呈蔓延趋势。对欧洲债务危机的原因进行分析及其对我国的启示。 　　[关键词]欧洲；主权债务危机；原因；启示 　　[中图分类号]F11 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）01 — 0036 — 02 　　发端于希腊的主权债务危机，已由单一国家演变为欧盟债务危机，进而发展为制约欧洲乃至全球经济复苏的一场债务危机。欧洲主权债务危机的爆发是国际金融危机后果的一种延续，因其产生和发展又带有欧洲的独有特征，成为制约欧洲经济发展的长期痼疾的一种现实表象。目前，欧元区各国正希望通过多方面合作和共同努力来摆脱困境，但步伐却蹒跚和艰难。此次欧洲主权债务危机中期内对我国的直接影响并不大，但危机产生和发展过程中所体现的深层次问题值得我国深思和警醒。 　　一、主权债务危机的基本概念 　　主权债务又称政府债务、公共债务，是指一个国家中央政府的债务。财务赤字则是单一财政年度政府支出大于财政收入的差额。因政府的大部分收入来自纳税人，故主权债务间接上是纳税人的债务。主权债务可以分为内债和外债，内债是政府对本国投资者所欠的债务，外债是政府向世界银行等金融机构或他国借来的债务。广义上的主权债务也包括政府未来的养老金支付以及尚未偿付的货物和服务支付〔1〕。主权债务根据债务到期前所经历的持续时间分为短期、中期和长期债务。短期债务是在一年内到期的债务，中期债务时介于短期与长期之间的债务，长期债务是在十年以上的债务。主权债务清算标准是由国际清算银行规定，但主权债务违约则由一系列复杂的随司法管辖区的不同而不同的法律所规定。〔1〕主权债务危机是指一国政府失信、不能及时履行对外债务偿付义务的风险，即主权债务违约风险非常高时就会陷入主权债务危机。一国的主权债务危机甚至会导致“国家破产”，这种破产与企业或部门因不能偿债而破产不同，政府不能停止提供给国民的社会公共服务，所以管理国家主权债务违约需要更加复杂的一套程序和方法。从国际来看，IMF可以应危机国的请求，向其提供暂时的流动性支持，但一般会附加严格的条件，譬如制定一个通胀和经济增长的目标，紧缩货币政策等，这些措施有可能会引发危机国的社会动乱，而且向IMF求助一般被认为是一种对国家管理不善的屈辱。除非万不得已，一般危机国是不会向IMF求助的。 　　二、欧洲主权债务危机发生的原因 　　仔细研究欧洲主权债务危机的产生和发展过程发现，此次危机的产生是金融危机冲击、长期的制度性和结构性缺陷等现实因素综合作用的结果。 　　（一）美国次贷危机是主权债务危机的诱因 　　2008年美国次贷危机的爆发加速了欧洲主权债务危机的暴露和爆发过程，次贷危机直接导致的是金融危机和经济危机，使得社会总需求急剧下降，国内经济发展衰退，经济结构发展不平衡等现象。为了救市，希腊、爱尔兰、西班牙等欧盟成员国陆续采取了扩张的财政政策，随即这些国家偿还公债的能力受到了质疑，接连爆发了主权债务危机。 　　（二）财政状况恶化和负债问题是主权债务危机的直接原因 　　2008年美国次贷危机使欧洲国家的财政状况陷入恶劣局面，为避免国内经济陷入深渊，欧洲各国开始实施一系列的经济计划政策，直接导致了欧洲国家财政状况的恶化以及债务规模的攀升。根据欧洲中央银行的统计，2009年爱尔兰、希腊、西班牙、葡萄牙的赤字分别为14.3%、13.6%、11.2%和9.4%，远高于欧元区6.3%的平均水平，更超过欧元区3%的警戒线，且他们的负债水平也都比较高，爱尔兰、希腊、西班牙、葡萄牙及意大利分别达到82.9%、124.9%、66.3%、84.5%、116.7%，远超过欧元区60%的警戒线。〔2〕可见，欧洲主权债务危机的直接原因是由美国次贷危机引发的欧洲国家财政状况的恶化。 　　（三）高福利制度加重了解决债务危机的负担 　　经过百年发展历程，欧洲国家相继建立了很强的社会福利和社会保障制度，具体包括失业救济、教育补贴、养老和医疗保险等，几乎覆盖了人们社会生活的各个方面。这种社会保障制度，一方面为欧洲人带来了舒适稳定的高质量生活，另一方面扩大了政府的财政支出和债务水平。危机爆发后，欧洲各国为应对危机实施了财政刺激政策，但由于经济恢复还没有立即见效，只能依靠加大税收负担和财政赤字规模或是举借债务来维持高福利政策，一些基础较弱的国家只能依靠以债养债，以至主权债务危机的风险不断积累。 　　（四）欧元区制度性、结构性缺陷是爆发主权债务危机的深层次原因 　　首先，伴随着欧洲一体化的进程发展，在欧元区内，包括资本在内的生产要素的自由流动，要求实行统一的货币。在欧洲央行建立的情况下，加入欧