深圳：商事登记改革为企业“松绑”.docVIP

深圳：商事登记改革为企业“松绑” 　　2013年3月5日下午，深圳市市场监督管理局南山区分局注册大厅，张益拿到了空间设计策划公司的营业执照，这距他提交完书面申请材料还不到24小时。 　　创立公司的计划最早诞生于2012年，由于当时的制度对公司的经营场所等限制较多，因此他将计划延后，等候今年的“新规”。 　　根据深圳市新推行的商事登记规定，企业登记从审批许可向核准登记转变，新版营业执照不再记载经营范围、注册资本、实收资本，申请人不用再提交验资报告，设立公司变得比以往容易许多。 　　理性改革 立法先行 　　2013年3月1日上午，在深圳市民中心行政服务大厅，国家工商总局副局长刘玉亭和深圳市委书记王荣颁发了具有法律效力和标本意义的第一张新版营业执照，这也标志着酝酿3年多的商事登记制度改革终于“落地”。 　　“我盼着这一天已经很久了。”首张新版营业执照的申请者——深圳市前海富德能源投资控股有限公司法定代表人吕志辉激动地说，“以前只知道在香港办公司很容易，没想到现在深圳也可以了。” 　　新版营业执照变得简洁，不再注明经营范围、注册资本、实收资本。刘玉亭称，这张新版营业执照的颁发，是我国工商登记和监管史上一次重要的理念、制度和服务创新，对今后推动全国建设规范化、国际化的营商环境意义重大。 　　指导改革措施的纲领，是深圳市人大常委会2012年10月审议通过的《深圳经济特区商事登记若干规定》。 　　据了解，国家工商总局早在2004年，就已经开始考虑商事登记制度改革的问题。2009年，广东省委、省政府将商事登记制度立法纳入省委、省政府领导班子深入学习实践科学发展观活动落实方案以及珠三角改革发展规划纲要，商事登记制度改革由此成为广东地区的优先发展目标。 　　2010年开始，商事登记制度改革被纳入深圳市重点改革计划。 　　2012年8月15日，深圳市市长许勤主持召开市政府常务会议，审议了《深圳经济特区商事登记若干规定（草案送审稿）》，要求做出修改完善后，提请市人大常委会审议。 　　2012年10月30日，深圳市人大常委会审议通过了《深圳经济特区商事登记若干规定》。 　　规定在6个方面取得突破：登记制度方面，商事主体资格登记和经营资格登记分离、审批与监管统一；实行注册资本认缴登记制度，监管部门只登记公司的注册资本，不再登记实收资本，也不再收取验资证明文件和注册登记费；商事主体年报备案制度替换企业登记年检；商事主体经营异常名录信用监管制替换企业退出机制；改革商事登记公示制度，建立统一的登记许可及信用信息公示平台；推行网上登记，建立电子营业执照制度。 　　在立法支撑下，深圳率国内之先河，启动了建立以“营业执照”为中心，商事主体资格与经营资格相分离，审批与监管、监管与自律相统一的商事登记制度改革的“最后一公里”。 　　微小民企受益最大 　　在综合开发研究院（中国·深圳）副院长曲建看来，商事登记规定中，不用登记经营范围、不进行注册资本验资是最大的两个亮点。 　　规定明确，商事主体的经营范围由章程、协议、申请书等确定，除了法律、法规中规定的特许经营项目需要审批许可外，企业可根据市场和自身的要求，从事经营活动，这意味着给企业“松绑”，企业有了更大的自主经营权。 　　在过去，企业和登记机关均需要花费大量的成本来明确经营范围。同时，新兴行业和新型业态层出不穷，现行国民经济行业分类不能满足形势发展要求，企业经营范围的核定也便成了一个难题。 　　“企业随时面临着各种商机，过去只允许在经营范围内从事经营，非常麻烦，使企业发展受到严重制约，不利于企业创新。而且，往往是一堆不太懂行业的在指挥着一帮懂行业的人。”曲建说，“其实最明白经营范围的，是企业家。现在不用认定了，只要不是明文规定不许干的外都可以干，企业能更好地适应市场经济的发展。” 　　“我们将迎接一个倒逼审批改革的时代。”深圳市市场监管局局长徐友军在首张营业执照发放仪式上表示，希望通过这项改革倒逼更多审批项目降低门槛或者取消审批。 　　“通过这些改革，把很多原来不属于政府的权限还给企业。我们始终认为，像一般的经营范围都是企业的‘天赋人权’，不需要政府去把关，只要不是特许经营的项目，企业想做什么就做什么。”徐友军说。 　　新实施的有限责任公司实行注册资本认缴登记制度也颇引人关注。 　　广东省工商行政管理局向公众解释，此前对注册资本的制度设计，因存在“玻璃门”现象而被经常质疑。一方面，验资手续的繁琐增加了企业负担，有关出资规定也限制了公司自治权利。另一方面，现行注册资本验资制度不能真实反映企业的资产实力，而且在某种意义上促使某些验资机构出于逐利目的，与投资人串通，以垫资的方式验资，或出具虚假验资报告等，成为滋生“两虚一逃”（虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资）违法行为的制度性原因。