第1课 民意表达与媒体政治 壹民意的意义 1 广义的民意是指民众.doc

第1課 民意表達與媒體政治 壹、民意的意義 1. 廣義的民意是指民眾對於公共事務、特定政策或政治人物的看法。 2. 狹義的民意是指政府官員能察覺，並且在做決策時會加以考慮的私人意見總和。 3. 民意的面向可以分別從「公眾」和「意見」的角度加以區分： 　(1) 從公眾的角度可以分為「一般的大眾」和「關心的大眾」。 　(2) 從意見的角度則包括了意見的偏好與強度。 4. 民意的形態大致上包括： 　(1) 穩定曲線型（J型曲線）。 　(2) 雙峰型曲線（U型曲線）。 　(3) 單峰型曲線（鐘型曲線）。 5. 民意具有公開性、複雜性、多變性、不普及性等特性。 貳、民意的表達 6. 民意表達的管道很多，包括： 　(1) 意見領袖常會引領民意形成輿論。 　(2) 壓力團體也會匯集民意，影響決策。 　(3) 民意調查更是現代社會常見的民意表達方式。 7. 意見領袖們經常將他們對於公共議題或政策的看法與分析，透過媒體進行傳播或溝通，影響民眾對公共議題的看法，進而形成輿論。 8. 壓力團體的成員因為共同的觀念或利益而結合，並企圖透過團體來影響政府及決策者，以實現其理想或利益。許多不同的壓力團體，可以各自匯集利害相同者之意見，並設法影響政府的決策。 9. 民意調查就是一種透過少數人來掌握全體民眾之意見的方式。民意調查可以做為： 　(1) 政府決策和施政的重要依據。 　(2) 候選人預估選情的重要工具。 10. 使用民意調查時，要先確定該項調查的機關是否具有公信力，其次，要確定該項調查問卷題目的用語不具有暗示性或引導性，同時還須注意其抽樣方式是否採用科學方法。 11. 我們還可以透過遊行、示威抗議、投書、扣應或是參加政府所舉辦的座談會、公聽會、說明會乃至公民投票等管道來表達民意。 參、媒體與政治生活 12. 媒體在民主政治中扮演相當重要的角色。其主要功能包括： 　(1) 告知消息。 　(2) 教育民眾。 　(3) 提供平臺。 　(4) 監督政府。 　(5) 宣揚理念。 13. 媒體對於民意的形成和表達也具有引導作用。政府、政黨、壓力團體甚至政治人物都會利用媒體，宣揚其政策或主張，尋求民眾的支持。同時媒體本身的議題設定功能，對於民意的形成與匯集也具有引導作用。 14. 媒體報導具有的正面功能： 　(1) 提供訊息、介紹新知。 　(2) 設定議題、凝聚共識。 　(3) 揭露弊案、監督政府。 15. 媒體報導常產生的負面作用： 　(1) 提供的是片段而瑣碎的訊息。 　(2) 重視市場占有率而忽視媒體道德。 　(3) 失真或不公平的報導，誤導閱聽大眾。 　(4) 未能真正提供一個開放的公共領域。 肆、媒體的社會責任 16. 因為媒體在現代民主社會中扮演重要的角色，所以媒體具有重要的社會責任，媒體從業人員也應該具備專業倫理。 17. 為了確保新聞自由不受政治力的干預，媒體自律是當前世界各民主國家對於媒體進行規範的重要作法。自律制度是由媒體自己成立的組織，自行訂定公約或規範來約束同業的行為。 18. 閱聽大眾也需要培養質疑的精神和批判的能力，扮演主動的閱聽人，並學習表達自己的意見和尊重他人表達意見的自由，成為一個民主社會的公民。 第2課 政府決策與政策評估 壹、公共政策 1. 民意對公共政策的影響：(1)決策前：民眾可充分發表意見、宣傳民意、匯集民意，以供政府參考採納；(2)決策中：原則上授權行政人員、民意代表、學者專家等去進行討論與規劃；(3)決策後：民眾又可大量表達支持或反對意見。 2. 公共政策對民意的影響：(1)實現民意；(2)引領民意；(3)改造民意。 貳、政府決策的過程 3. 政府決策的過程為：(1)政策問題的形成；(2)政策規劃；(3)政策合法化；(4)政策執行。 參、政策評估 4. 政策評估常見的種類：(1)預評估；(2)過程評估；(3)結果評估。 肆、公私協力關係 5. 公共服務的外包：(1) 委外經營；(2)特約興建營運（BOT）模式。 6. 公私部門的合作生產關係：(1)垂直領導關係；(2)水平夥伴關係。 第3課 國際關係、組織與全球社會 壹、國際關係 1. 傳統的國際關係，所指的是國家與國家之間的關係，而現代國際社會的成員除各國國家以外，尚涵蓋國際組織、跨國公司乃至於個人等其他成員。 2. 國際關係的本質： 　(1) 合作與衝突。 　(2) 權力均衡。 3. 1648年西發里亞條約，確立了現代國家的概念，形成國家與國家之間的競爭與衝突，各種國際關係接踵而來。二次世界大戰後，加上經濟、貿易的全球化發展，國際社會的成員由原始的主權國家，擴展到國際組