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第一章 行政概念论 教学目的与要求 通过本章学习，从不同角度了解人们对行政概念的不同定义，深刻理解行政概念的准确内涵。在明确行政概念定义的基础上，准确辨析行政与政治、行政与私营管理以及行政、立法和司法行为之间的区别与联系。 基本教学内容 第一节 行政的概念阐释 1.1 古代中西方不同的行政理念 （1）中国古代的行政理念 在古代中国文献中，“行政”一词的基本含义就是管理国家事务，统治天下。其中是，“行”是行使、管理、实施的意思，“政”则是指国家政务。 古代中国的行政理念其实是一种混沌的政府管理理念，其中包含了古代中国政府的一切统治职能，现代意义的立法、司法与行政职能都囊括其中。 （2）西方古代的行政理念 古代西方的行政理念只与政府诸多活动中的一种——也就是行政机能相对应，意指国家事务中各种政策法令的具体管理与执行活动。 1.2 近、现代的几种典型界定 （1）从政治体制中的权力配置角度，把“行政”界定为基于权力分工与制约理念而构建起来的现代国家权力体系中特定类型的权力——行政权力的运行活动。 这是一种狭义的行政概念（活动主体、活动形式） 弊端：与各国行政管理实际不符 （2）从国家职能分工的角度，把“行政”看成是国家意志的执行功能 这是基于政治－行政二分法理论的行政概念。 弊端：政治与行政的功能分