第四节财政政策的适时调整和渐进转换.docVIP

我国积极财政政策的适时调整和渐进转换 摘要 　市场经济运行既遵循一定的规律,又有其不确定性。面临通货紧缩和诸多经济风险,实施积极财政政策是完全正确的选择。但是我国1998年以来实施的积极财政政策,是对经济运行逆向调节的短期选择,而非长期政策取向,因为我国一直处于经济高速增长和财政紧运行状态中,不具备长期实施扩张性财政政策的时空环境，并且我国财政自身也存在着规模、结构、制度等方面的缺陷，加上经济矛盾的复杂性,财政政策风险在所难免。因此,我们应坚持适度从紧的平衡财政政策不动摇,在经济形势好转的情况下，积极财政政策要逐步淡出。 关键词 积极财政政策；逐步淡出；通货膨胀；财政支出 一、我国实施积极财政政策的效果分析及评价 1998年实施财政政策，是我国宏观调控政策的重要转折点。亚洲金融危机的爆发导致外需增长大幅下滑，只依靠国内需求来促进国民经济的稳定增长随着买方市场的形成，大多数产品供给能力大量闲置需求已经成为经济增长的主要因素随着改革的不断深入和结构调整步伐的加快，大量历史遗留问题逐渐暴露出来，传统产业工人失业人数的不断增加、社会保障资金的拖欠等一系列影响社会安定的问题都要求财政能够给予必要的资金支持扩大内需随着改革的不断深入和结构调整步伐的加快促进经济的可持续发展通过积极的财政政策，新增发的国债为我国经济持续发展注入了新的动力，据统计，从1998年实施积极财政政策到200年底，国家财政共发行长期国债亿元，主要用于加强基础设施建设、支持企业技术改造、提高城镇中低收入者收入。这种以增发国债为主要手段的积极财政政策的实施，在一定程度上弥补了外需的不足，刺激了内需的增长，保证了国民经济的稳定增长。自1998年以来国民经济增长速度的波动幅度明显减小，始终保持在78％的范围内。此外，通货紧缩趋势也得到了有效抑制自0年年中，居民消费价格指数重新转为正增长，表明经过连续几年积极财政政策的实施，国内需求不断增加，供求失衡矛盾在一定程度上有所缓解。同时，企业效益也在不断好转。通过进一步实施扩大投资需求和促进出口的税收政策，积极的财政政策支持了外贸出口，维持了汇率稳定，提高了我国的国际影响力我国出口自7月份以后就已呈现明显上升趋势连续年实施积极的财政政策，对抵御亚洲金融危机冲击，遏制通货紧缩趋势，克服世界经济增长减速带来的影响，促进国民经济持续快速健康发展，发挥了重大作用。但积极财政政策有利有弊，充分肯定了积极财政政策对经济增长的带动作用之后，我们还应到，实施以增发国债为主的积极财政政策，对经济增长的拉动作用已逐步减小。财政政策存在局限性和负面效应财政投资的实质是借用民间资金来投资，增加了政府用以投资的财源，会相应减少民间用于投资的资金大部分竞争性部门政府投资的效率不如民间投资，政府投资规模太大，持续时间太长，会造成全社会投资效率的下降长期使用财政政策会抑制民间投资的积极性由于政府投资没有有效带动社会投资和消费需求的相应增长，投资高峰期过后，投资增幅也很快回落。这样，原来设想通过财政政策刺激经济增长的期望值很大，而实际表现平平同时也必然带来财政赤字和债务的增加赤字率（财政赤字占GDP的比重）已经由1998年的1.2％迅速增长到2002年的3％比几年前翻了两番；债务余额在年也达到了1.万亿元，占整个GDP的％ 二、积极财政政策调整与转换的必要性 积极的财政政策是在一定程度上以适当扩大财政赤字和国债发行规模来促进国民经济持续适度增长和社会稳定目标的实现。是否继续实施积极的财政政策是根据当时特定的经济情势来决定的，在经济形势好转之后，就应当适时退出。 （一）经济资源的有限性决定了财政扩张只能是短期政策 按照经济学的一般原理,经济资源(包括资金、劳动力、设备、原材料等)总是有限的,但由于受多种因素的影响,往往又会出现资源闲置状况,扩张性财政政策正是以国民经济中存在的闲置资源为前提的。目前,我国储蓄率高于投资率,银行资金存大于贷,在这种情况下,财政用发债方式筹集适量资金,专项用于基础设施建设,可以直接增加社会需求,促进经济增长。但是,社会闲置资源毕竟是有限的,随着经济扩张的进行,资源瓶颈的约束迟早会出现。在这种情况下,如果累计赤字和累积的发债规模已经很大,从而财政政策受惯性影响收缩不下来,就有可能导致经济过热,引发通货膨胀。 （二）实施积极财政政策的空间的有限性 1、积极财政政策的实施加剧了财政风险和通货膨胀风险 实施以增发国债、扩大财政支出为主要内容的积极财政政策不可避免地带来国债规模快速增长的问题1998年的国债余额为7945.57亿元，到2002年底，国债余额猛增至18706亿元，比实行积极财政政策的前一财政年度（1997）增长了3倍，这个数字创新中国历史记录。年国债发行量也从1998年3808.77亿元增加到2002年5679亿元。GD