0加强建筑市场和量安全管理意见2012-2-18.docVIP

关于进一步规范建筑市场秩序 加强工程质量安全管理的意见 （征求意见稿） 为了进一步规范我市建筑市场，加强城市建设管理，提出如下意见： 一、充分认识城市建设和工程管理中存在的突出问题 当前，全国城市建设过程中普遍存在违规开发、抽逃资金、诚信缺失、围标串标、层层转包、违法分包、非法挂靠、阴阳合同、阴阳图纸、偷工减料、安全责任制不落实、配套设施建设缺乏标准、验收过程繁琐漫长、交房条件不明确等突出问题，上述现象在我市同样存在，且严重影响经济社会和谐发展。 二、健全制度流程、改进管理办法、形成监管合力、集中整治提升，有效推进解决工程建设突出问题。 1、优化工程建设流程,提高行政效能，规范房地产开发行为，减少商品房买卖合同纠纷，维护公众利益。 2、开展建筑市场和工程质量安全的集中整治提升，形成建筑市场管理长效机制，保障工程质量和施工安全，推进我市建筑行业健康有序发展，促进我市城市建设提档升级。 三、规范市场秩序，落实企业主体责任，保障施工安全和工程质量。 1、加强建筑市场信用管理，试行“商务、技术、信用”三合一评标办法。 加强对建设各方主体市场行为和施工现场行为的联动监管，营造“诚实守信”的建设环境，研究制订《建筑业企业信用考核办法》，试行对建筑业企业日常信用情况实行量化计分，作为信用因素，和技术因素、价格因素共同作为招投标综合评标内容，“商务、技术、信用”三合一综合评估，即信用分、商务分、技术分三者相加评标，实现建筑市场和现场“两场联动”。同时，对企业的信用信息进行网上公布，让违法违规行为暴露在全社会的监督下，实现各部门间信用信息互通与共享。 2、建立健全市场准入机制。 在工程招投标环节强化资格审查和信用查询。政府投资工程及重点建设项目，建设行政主管部门应建立市场准入机制，只有具备良好质量和安全信誉的企业才能参与到投标市场。对于在我市建筑现场管理混乱，发生过亡人安全事故和较大质量事故的企业；或发生恶性群访事件企业予以淘汰出政府投资工程及重点建设项目投标市场。 3、突出外来企业管理和分包工程监督。 “实行进市企业资质核验制度”。对外地进市企业资质进行统一核验，对“项目机构主要管理人员实行登记制度”，在项目人员信息没有全国联网的情况下，暂时实行“施工期间执业注册证书统一保管制度”，从规范人员入手，遏制挂靠行为。实行分包工程登记制度，落实建设单位直接发包的专业工程的主体责任。 4、动态核查企业资质资格条件，提升企业工程管理基础能力。 对于施工、监理、设计、招标代理、造价咨询、检测单位、房地产开发企业，动态核查资质条件、安全管理基本条件。经核查资质条件不符合资质等级标准的，或者安全生产条件不符合法规要求的，相关资质主管部门应当责令被核查企业限期整改，整改期限不少于3个月，整改期间停止其招投标资格，被核查企业不得申请资质增项或升级。 5、加强工程质量监督机构和施工安全监督机构建设。 全市各级政府编制部门和建设行政主管部门要按照所监督区域内工程建设规模，配备足够的质量、安全监督机构和专业技术人员。各级财政部门要把保证质量、安全监督机构正常工作的经费纳入本级财政预算。 6、实行工程监理定期报告制度，充分发挥监理作用。 在施工阶段监理工作过程中，项目监理机构形成《工程质量安全监理报告》，按月定期上报工程质量安全监督机构。施工现场发生重大质量安全隐患，项目监理机构提出整改要求，施工和建设单位拒不接受而可能产生严重后果时，监理必须即时提交紧急报告。 7、落实企业领导带班制度，促进施工管理人员到位履职。 建设单位牵头，施工、监理等单位都要建立与工程相适应的项目管理机构，配备足够的项目管理和技术人员。落实企业和项目负责人带班管理实施细则，试点LBS无线定位系统等高科技考勤办法，促进企业工程项目管理人员到岗到位、认真履行职责。 8、加强装饰装修工程质量安全管理 （1）前道工序未完成不允许进入装修施工。必须待建筑工程完成验收备案后方可进行精装修工程。凡是建筑工程施工总承包合同中不包含精装修工程的，建筑工程未完成验收备案的，不得对精装修工程进行发包。 （2）规范发包行为。建筑工程施工总承包合同中包含精装修工程的，该精装修工程应由总承包单位发包，不得随意肢解发包。精装修工程必须严格按照基本建设程序执行，重点对招标、图纸审查、质量安全监督、验收等四环节把关。 （3）严格履行基本建设程序。二次装修工程须严格执行基本建设程序，重点对图纸审查、质量安全监督、改变主体结构、验收等四环节进行把关。工程造价和面积达到规定限额标准的，必须办理施工许可证。 （4）严厉查处擅自拆改结构的行为。二次装修工程中擅自改动承重结构或增大荷载的，必须报建设行政主管部门审批。对违反规定擅自改动房屋主体结构的，严格按照有关法规进行查处。在建设行政主管部门对其违法违规行为处理完毕之前，工商、卫生