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资源型城市经济转型的路径选择 　　摘 要：资源型城市的经济转型是世界性难题，而其破解之道仍在探索之中。本文以吉林省松原市为例，指出了资源型城市在经济转型过程中存在的主要问题，分析了松原市通过深化企业改革、调整产业结构、构建多元化融资体系、以科技创新推动经济转型、初步实现了资源型城市经济转型的做法，以期为资源型城市经济转型提供参考。 　　关 键 词：资源型城市；科技创新；经济转型 　　中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）11-0041-04 　　收稿日期：2013-07-29 　　作者简介：李佳欣（1980—），女，吉林长春人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）经济学教研部讲师，研究方向为社会主义市场经济理论。 　　资源型城市，是指以矿产、森林等自然资源的开采和加工为主导产业的工业城市。[1]吉林省松原市是一座依托吉林油田和前郭炼油厂而建立的石油化工城市，石油产业在2006年曾占到城市工业总量的80%以上，是一座典型的资源型城市。2009年，受金融危机影响，松原市石油产业投资及产能骤然减少，石油经济遭受了严重冲击。在严峻的现实面前，松原市政府认识到，只有下决心转变经济发展方式，实现对原有资源型主导产业的转型升级，才能使松原市摆脱对石油资源的依赖，从而实现经济的可持续发展。通过几年的努力，到2010年，松原市地方工业经济首次超过了石油产业，使石油产业“一业独大”的局面初步得到改变。因此，探究松原市在经济发展过程中促进资源型城市转型的路径，对国内其他资源型城市而言具有一定的借鉴意义与示范作用。 　　一、资源型城市经济转型的必要性 　　纵观国内外资源型城市转型的实践，一类是矿竭城衰，城市在经历了最初风光繁华之后陷入长期的迷惑困顿；另一类是矿竭城不衰，大多数都经历了“繁荣—衰退—蜕变—再生”这一痛苦的过程，使城市经济成功转型，走上了可持续发展道路。无数事实证明，资源型城市转型选择不同的经济发展战略，其结局截然不同。国内外大量资源型城市成功转型的经验告诉我们，矿竭城不衰的城市，大多数是在资源开采的上升期就开始考虑转型问题，做到规划长远、未雨绸缪，而这一时期正是经济转型的最佳时期。资源型城市依赖资源而兴，因而应当在城市经济有了一定的规模和基础后之，充分发挥自身优势，拉长产业链条，逐步发展资源替代产业，依靠科技创新推动经济结构转型升级，避免因资源衰竭转型付出沉重的代价。由于石油资源属于典型的不可再生自然资源，随着持续的开采利用，石油资源必将逐渐减少直至完全枯竭，石油产业作为主导产业的优势也将逐渐弱化。当城市进入资源开采的枯竭期之后，由于产业结构单一，就业渠道狭窄，将出现大批工人失业局面，进而产生城市中失业人口集中，贫困家庭集聚等问题。在资源枯竭城市，由于失业贫困人口有着共同的或相似的经历，而且居住在相对集中的地区，这又使得他们往往具有很强的共同意识和群体感，也容易使他们形成共同的目标，因而表现出较强的群体性特征。同时在部分地区会出现贫困的“代际传递”现象，[2]即由于城市主导产业衰退，经济萧条，极易出现后代重复前代的贫困境遇问题，从而使贫困问题长期化和相对固定化，并由此引发大量的社会问题。虽然目前松原市还没有步入资源开采的枯竭期，但由于石油产业“一业独大”而引发的产业结构风险已经越来越明显，同时石油开采的成本较高，低产、低效的问题也十分突出。这些潜藏的问题如不及时解决，必将给松原市经济的可持续性发展带来隐患。 　　二、松原市经济转型过程中存在的主要问题 　　（一）整体经济规模小、发展水平低 　　松原市是一座因油而生、因油而兴的资源型城市，石油及其相关产业在其从前的经济发展过程中起到了重要作用。从产业分布来看，除了石油开采加工业，其余多数产业为机器加工、建材、初级化工、小型服务业等，企业总体数量较少，投资分散，产业集群规模不大。从企业规模来看，转型前缺少对全市经济发展具有支撑和带动作用的大项目，绝大多数企业的科技含量较低，缺乏高附加值和高市场占有率的项目，具有自主研发能力和品牌打造能力的企业较少，市场竞争力不强。 　　（二）产业链条短，产业集聚优势不明显 　　一方面，除石油开采加工业外，松原市规模以上的企业大部分都是油田配套企业，受配属经济特点的影响，企业效益不稳定，一旦石油市场出现波动，对整个城市经济的影响就会立竿见影地表现出来。另一方面，由于产业关联度不高，产业链条短，多数企业在市场竞争中仍是单打独斗，没有形成完整的企业分工协作网络，重复性建设和盲目性投资问题突出，造成了资源的极大浪费。以生产油井管内衬企业为例，2007年前，雅达虹工业集中区内只有一家从事油井管内衬生产的企业，利润可观，但之后几年，类似的企业又增加了3家。在油田需求不变的情况下，为争取市场份额，各个企业大打价