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关于社会管理创新工作的几点思考 　　[摘要]社会管理是一个颇有中国特色的概念，其根本目标是要建立一个开放、自由、民主、公平、平等、和谐的社会。随着我国社会经济的飞速发展，传统的一元化社会管理体制在新的社会发展条件下表现出不适应，致使社会管理必然要走向适应新时代要求的社会管理模式。转变传统社会管理模式、创新社会管理模式是当务之急。社会管理创新，作为维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，必须以正确的社会管理理念作为内在基础。 　　2004年，党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年，党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2008年，温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告，在社会建设、民主法制建设以及行政管理体制改革等语境下数次提及“社会管理”这一概念。2009年12月，全国政法工作会议明确提出要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新及公正廉洁执法的三项重点工作。于是，社会管理创新成为三项重点工作的组成部分之一，被纳入更完备的体系性框架之中，成为摆在各级党委和政府面前的重大问题， 更成为摆在实务界和理论界面前的共同的重大研究课题。 　　一、社会管理与社会管理创新概念的界定及二者的关系 　　（一）社会管理与社会管理创新的概念 　　社会管理是指以维系社会秩序为目标，政府和社会组织等主体为促进社会系统协调运转，通过政府主导、多方参与，运用多种资源与手段，规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，维护社会稳定，促进社会和谐的活动和过程。 　　社会管理创新是指在当下社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的一系列活动以及这些活动的过程。 　　（二）社会管理与社会管理创新之间的关系 　　社会管理创新与社会管理是统一系统的两个侧面。社会管理创新依赖于既有社会管理，又是既有社会管理充实完善的动力；社会管理创新既是活动，也是活动的过程，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。科学合理的社会管理创新能够促使社会管理的完善与发展，为社会、社会成员乃至社会外的主体带来发展和变革的机会，最终促使整个国家一定时期的社会建设繁荣、社会管理顺畅，形成政府、社会和个人良性互动的“创新盛世”；社会管理作为基础，对社会管理创新进行限定。 　　二、当前中国社会管理的现状 　　改革开放以来，中国的发展成就举世瞩目，但也步入阶段性、系统性的改革“深水区”。我国的社会转型，正在从“整体性社会”向“多元化社会”转变：经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化，社会结构的剧变冲击着传统的一元化社会管理模式，导致“大”政府格局的社会管理模式日渐不能适应社会主义市场经济条件下社会发展的需要。 　　（一）社会管理主体单一、政府主导色彩浓厚 　　中国现有的社会管理体系是计划经济时代的产物，计划经济时代是国有经济垄断、政府完全主导的社会体制，政府以全能政府的姿态展现。随着改革开放、社会主义市场经济的确立，人们生活方式、就业观念呈现出多元变化形态，人们经济水平的提高、人口流动性增强，一系列的社会发展变化迫使传统的管理模式需要更新。但目前的社会管理仍是中国各级中央政府的重要职责，社会管理仍以政府主导、行政主导为主，单位制、街居制、户籍制等社会管理载体已不适应社会的发展变化，社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段非常滞后，已经不适应社会发展需要，而且有些已经制约了社会的健康有序发展；政府也已无力独自包揽全部社会管理和服务。十七大报告已明确指出，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。因此，在今后的管理中，主体必须开放，党委、政府、社会和公众多元主体分工负责、共同作用，形成合力、达成共治。社会管理在分工过程中不断创新，达成兼顾各方利益的社会管理。非如此，才能确保社会既充满活力又和谐稳定的目标。 　　（二）利益多元化趋向明显、社会风险不断积累 　　随着经济社会发展，我国社会利益关系更加复杂，社会呈现利益多元化的趋向，带有全局性和严重性的利益冲突、价值冲突、社会冲突日益突出，物质成为许多人崇尚的对象，各种诱惑和不同利益主体之间的矛盾明显增多，现行的维稳体制又无法解决当前尖锐的社会矛盾。随着利益分配不均与利益分化的不断加剧，导致了社会风险的不断累积。当前中国进入了“矛盾多发期”，各