城市规划管理与实施——城市规划发展与违法建设的博弈.docVIP

城市规划管理与实施——城市规划发展与违法建设的博弈 　　摘要：随着城市建设脚步的加快，城市环境也在发生着相应的改变，在城市规划管理过程中，城市规划发展和违法建设之间的矛盾、冲突也在不断增加，鉴于这种情况，文章就目前在城市规划管理与实施过程中，城市规划发展与违法建设之间的矛盾进行研究和分析，并在此基础上提出相关的整治措施。 　　关键词：城市；规划管理；实施；违法建设 　　一、城市规划发展与违法建设之间的博弈 　　从狭义来看，违法建设其实就是指没有获得城市相关规划部门的审批所进行的建设，或者其建设违反城市规划部门所审批规定的相关要求。违法建设内容主要包括两个方面的内容，即违法建筑与违法用地，所谓违法用地未按照《城乡规划法》与《土地管理法》等相关法规来进行土地的应用，包括非法占用土地、非法转让土地以及非法审批土地等；而违法建筑则是指未按照国家或者地区的相关法规所实施的建筑建设活动。城市规划发展与违法建设之间的博弈主要表现在几个方面： 　　第一，人口增长速度的加快。近年来，随着信息技术的飞速发展，社会经济水平的逐步提高，人们对于其居住环境的要求也越来越高，为了适应当前这种社会情况，城市开始进行大规模的建设，但是由于政府在城市房屋建设过程中予以了相应的规定，致使城市房屋建筑和基地审批之间的矛盾越来越尖锐。 　　第二，招商引资所产生的负面影响。在城市规划发展过程中，政府在进行招商引资时，建设项目的依法申报和建设行为的规范化之间缺乏协调和统一，在未通过规划和审批以后就开始进行建设，在没有通过施工许可以后就开始施工，最终使得城市规划发展与违法建设之间的矛盾逐渐增大。除此之外，因城市规划管理部门自身缺乏合理且科学的制约制度，造成部门中的相关管理人员不正当或者不正确地应用手中的规划许可权，最终造成违法建设现象的出现。 　　第三，监管工作不够到位，城市规划管理部门所采取的管理措施未落到实处，就当前我国城市规划管理的实际情况来看，城市监管部门对于城市非重点位置的监督力度较低，其监管工作没有做到位，相关责任没有落实，造成在查处阶段，一些违法的建设仍旧在继续施工，当下达处罚决定的时候，其主体建设已经基本完成，而这也在一定程度上增加了其执法的成本，加大了依法处置的难度。 　　第四，管理方式与手段较为单一、滞后。在现行的这些法律法规中，规划管理部门所拥有的权利仅仅只有责令停工建设权，缺乏一些具体的制止措施，而这也表明其在管理权上缺乏一定的强制性，在规划管理过程中，常常出现白天停建和夜晚施工等现象，造成这些违法的建筑得不到及时地拆除。此外，还存在着一个较为普遍的问题，即法律意识较为淡薄。在城市规划发展过程中，部分公众对于规划管理方面的法律法规的认识还较为浅，尤其是审批程序和申报程序这两方面的内容，更是缺乏深入的了解和认识，为了自身的利益，随意进行房屋建筑的建设和改造。 　　二、城市规划发展中违法建设的整治措施 　　（一）基于《城乡规划法》，构建更为完善的规划管理法律法规 　　国家进行《城乡规划法》的制定，其主要的目的就是利用法律自身的权威性与强制性，通过法律手段来进行城市规划管理制度的制定，确保其科学性以及合理性，以此建设和谐社会城市，推动我国城市经济的发展。鉴于此，在政治城市规划发展中的违法建设时，首先应该基于《城乡规划法》，完善其规划管理制度。 　　第一，对《城乡规划法》中的相关法律责任重新进行界定。在该法中补充被许可人相关违法行为以及其法定义务的界定，在被许可人自身法定义务中主要包括以下内容：即行政许可方面的申请、如实提交材料给规划管理部门、主动接受相关部门的监查，在行政许可规定的范围来开展相应的活动。而在违法行为上，除了包含原有的这些规定要求以外，同时还包括了非法进行转让获得规划许可、在提交相关材料时隐瞒或者虚报、对规划许可的相关证件进行涂改或者将证件出租和出借、利用一些失效证件来实施建设等。 　　第二，在规划许可中，撤回、注销以及撤销为常用的三种处理方式，鉴于此，在该法中关于这方面的内容应该予以明确的规定。同时还应该添加关于经济利益上的相关内容，将违法建设和经济性后果有效地连接，通过经济处罚这种方式来提高人们的违法建设意识。 　　第三，加大社会公众的参与力度，体现其规划管理的公正性与公平性，使其规划体现大多数人的利益以及意志，确保其法规的时效性以及公平性，合理安排规划许可中的办事程序，对于每一环节在时间上均应做出明确的要求，从而确保对各种信息可做出及时且正确的反馈，使其下达的行政命令更为准确，确保其建设工作的正常实施。 　　（二）制定切实可行的审批程序 　　为了使城市规划管理满足城市的发展情况以及其规划建设规律，就必须要按照合理且科学的审批程序来执行。简而言之就是在城市规划发展过程中，土地的使用以及各建设活动的实施均因根