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城市运行管理信息化的缺憾与智慧化创新 　　导读：城市运行管理智慧化已成为提升城市管理和服务水平的有效手段，其核心是在城市运行管理的各个环节都要积极引入智慧城市技术的最新适用成果，并注重技术手段与运行管理制度的有机结合，二者应是一个统一体。智慧南京运行管理中心的建设思路、总体架构和建设目标，为智慧城市背景下的城市运行管理创新提供了有益的尝试和借鉴的经验。 　　城市是社会经济要素高度集中的区域，是人类经济、政治和文化活动的中心，是人流、物流、资金流和信息流聚集和扩散的基地。伴随着城市化的进程，从改革开放初的1978年到2011年，我国的城市化率由17.8%上升到51%，平均每年增加1个百分点，城市数量由193个增加到657个，其中人口100万以上的特大城市已达58个。 　　随着城市化的逐步加快，信息技术的深化应用，城市正在进入由工业化中后期向信息社会跨越、加快现代化建设的智慧城市发展阶段，这其中既有宝贵的发展机遇，又面临着多层面的难题和矛盾。一方面，随着快速城市化的推进，飞速扩张的城市规模、人口流动加速、城市地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多等一系列问题对城市运行管理提出了更高的要求；另一方面，原有的城市运行管理水平与城市建设相比，则显得落后，特别是决策过程中缺乏足够、及时、准确的城市运行信息支持，这给城市运行管理工作带来了巨大挑战。因此，在智慧城市的背景下，采用包括下一代互联网、移动互联网、物联网以及云计算在内的新一代信息技术，改革城市管理模式，创设智慧化的管理方法，对于实现城市运行管理现代化而言，已是势在必行。 　　一、城市运行管理信息化的发展历程 　　随着信息技术快速发展及推广，国内大部分城市都已将信息技术应用于城市运行管理。国内城市运行信息管理发展经历了以下几个阶段： 　　（一）手工管理阶段 　　20世纪80年代前，各城市的管理运行数据由人工采集，如城市地下管线的竣工图及相关属性等尚未数字化。这种手工管理方式效率很低，远远跟不上城市发展的需要。 　　（二）办公自动化阶段 　　20世纪80年代初始，部分城市管理部门开始使用计算机，主要在办公室使用计算机处理和打印文件，即所谓的办公自动化。这一阶段大约持续到90年代初。用今天的眼光来看, 这是城市管理信息化的启蒙阶段。 　　（三）单项业务系统阶段 　　20世纪80年代后期至90年代末，计算机及信息网络在城市各管理部门得到了初步应用, 各部门建立了面向业务部门的管理信息系统，其主要功能是实现各部门业务工作信息处理，提高业务工作的效率和质量。这类系统与业务工作流程密切相关，各类业务系统存储了大量的业务信息，但这些信息数据分属于不同部门和处室，数据被人为割裂，无法进行统一管理和利用，城市运行信息化管理效率没有完全发挥。 　　（四）基于数字城市的系统综合阶段 　　21世纪初始至00年代末，随着信息技术的不断发展，全球定位系统（GPS）、遥感（RS）和地理信息系统（GIS）等已成为人们对城市的运行进行科学管理的重要技术手段。借此，城市运行管理进入了数字城市时代。所谓数字城市，就是指在城市的生产、生活等活动中，利用数字技术、信息技术和网络技术，将城市的人口、资源、环境、经济、社会等要素，以数字化、网络化、智能化和可视化的方式加以展现。数字城市的本质是通过ICT技术把城市的各种信息资源整合起来，再根据对这些信息处理、分析和预测的结果来管理城市，以促进城市的人流、物流、资金流和信息流的通畅和高效运转。数字城市的建设为城市运行管理提供了强大的支撑，其代表就是北京市东城区率先提出的网格化城市管理模式。 　　（五）基于智慧城市的智慧化管理阶段 　　自2008年底IBM提出智慧地球及智慧城市理念以来，国内很多城市都推出了智慧城市建设规划。所谓智慧城市，其实质是以信息、知识为核心资源，以新一代信息技术为支撑手段，通过广泛的信息获取和全面感知、快速安全的信息传输、科学有效的信息处理，创新城市管理模式，提高城市运行效率，改善城市公共服务水平。 　　在此阶段，城市运行管理也开始了智慧化的探索。从信息技术角度来看，城市运行管理智慧化首先就是对城市运行进行完整、准确、及时、量化的信息收集；在有了完整详细的信息基础上，管理者才能构建相应的信息图像和信息轨迹，具备科学管理的基础；在长期有效的城市运行活动分析的基础上，才有可能积累并构建城市运行模型，开始进行城市运行的科学管理。而这些工作正是智慧城市的核心：所提供的物联网及大数据分析技术的应用发展。智慧城市的建设为城市运行管理的科学化及智慧化提供了必要的物质基础。 　　二、当前城市运行管理信息化存在的问题 　　城市运行，涉及到城市管理的方方面面。从行业上分，包括交通、市政、公共安全、水利、环境保护、医疗防疫、电力、气象、食品安全、应急指