培育残疾人社会工人才 加快推进残疾人服务体系建设.doc

培育残疾人社会工作人才加快推进残疾人服务体系建设 福建省残疾人联合会 赵小瑜 改革开放以来，我国残疾人状况有了明显的改善，残疾人社会保障不断加强，残疾人在康复、教育、就业、扶贫、维权、文化体育、无障碍环境等方面的服务不断得到拓展，特别是近年来，我国加快建立覆盖城乡的社会保障体系和推进基本公共服务均等化，为残疾人带来了福音，2010年3月10日，国务院办公厅转发《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》（国办[2010]19号），残疾人社会保障体系和服务体系建设进入一个全新的阶段。 加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，是当前，也是今后很长一段时间残疾人工作的中心点，也是残疾人的迫切需求和关注点。由于残疾人的需求具有特殊性、多样性、类别化等特点，要将残疾人保障和服务融入政府大盘，争取资源，用足政策，要动员社会、社区力量共同为残疾人服务，同时要提升残疾人工作者服务残疾人的专业化水平和能力，最大程度地满足残疾人的基本需求。 一、全省残疾人基本状况和需求 根据我省第二次全国残疾人抽样调查数据推算，我省各类残疾人万人占总人口比例6.%。视力残疾35.6万人，占16.1%；听力残疾61.3万人，占27.7%；言语残疾2.7万人，占1.2%；肢体残疾49.9万人，占22.6%；智力残疾19.1万人，占8.6%；精神残疾16.3万人，占7.4%；多重残疾36.2万人，占16.4%。残疾等级一级万人，二级万人，三级万人，四级万人。0—6岁残疾儿童万人，7—24岁青少年残疾人万人，25—59岁青壮年残疾人万人，60岁以上老年残疾人万人。14.93%得到扶持；38.57%的残疾人需要辅助器具，但仅有5.24%得到服务；22.48%残疾人需要康复训练与服务，但仅有7.61%得到服务；17.93%的残疾人需要生活服务，但仅有5.55%得到服务。 二、全省残疾人工作者基本情况 自1988年福建省残疾人联合会成立，各地市、县（市、区）、乡镇（街道）都成立了残联；省、市、县残联下属成立残疾人劳动就业服务、康复服务、辅助器具服务等事业单位；县、乡镇建立残疾人服务社；乡镇（街道）、村（社区）聘残疾人专职委员（也叫社区联络员），村（社区）康复协调员等。根据我省2009年度残疾人事业统计年报报表： 省、地市、县（市、区）、乡镇（街道）残联编制数分别为40人、89人、350人、284人，实有人员总数为39人、126人、427人、999人；省、市、县残联下属事业单位编制数分别为52人、125人、259人，实有人数为50人、114人、255人。总计全省残联含事业单位编制数1199人，实有2010人。 县、乡镇建立残疾人服务社和服务分社，实有工作人员分别为204人、463人。总计667人。 乡镇（街道）、村（社区）聘残疾人专职委员，分别为876人、5227人。总计6103人。 村（社区）设康复协调员4009人。 三、目前存在问题 （一）虽然全省残联自上而下都成立残联并建立了一支残疾人工作者队伍，但明显存在人员不足，特别是存在越基层人员越少的情况。 从残联在职人员情况看，省残联含事业单位实有89人；9个设区市残联含事业单位实有240人，平均一个设区市不足27人；84个县（市、区）残联含事业单位实有782人，平均一个县（市、区）9.3人，还不足10人；1103个乡镇（街道）残联，实有人员999人，平均一个乡镇（街道）0.9人，还不足1人。 全省残联含事业单位实有人员为2010人，对应全省221万残疾人，约为1:1100。如果按编制人数计算就更少了。 全省残疾人工作者，包括残疾人服务社工作人员、残疾人专职委员、康复协调员等共计12789人。我省有12987个村（社区），平均一个村（社区）不足1人。对应全省221万残疾人，大约1:173。实际还存在残疾人服务社没有编制，工作人员可能是残联人员或残疾人专职委员兼任；残疾人专职委员和康复协调员可能是同一个人等情况。 而且残疾人专职委员的文化程度偏低。根据省残联互联网上社区联络员管理系统统计，残疾人专职委员中大学专科以上文化程度的仅17.25%，高中（含中专、技校）占26.98%，初中文化占44.33%，还有11.44%是小学和文盲半文盲。 （二）我省已逐步建立残疾人康复、就业、培训等服务机构，但覆盖面小，受益残疾人少，难以满足广大残疾人的基本需求。 全省社区（村）2401个，已开展社区康复服务1982个，占社区（村）总数的82.55%，已建康复站社区1632个，占社区（本）总数的67.97%。辖区内残疾人1631299人，但建立社区康复服务档案433673人，占残疾人总数的26.59%，已接受社区康复服务累计数346704人, 占残疾人总数的21.25%。距离2013年我省残疾人“人人享有康复服务”的目标差距甚大。