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常州市城市市容管理办法（初稿） （2016年3月1日） 总则 第一条（立法的目的和法律依据） 为了加强城市市容管理，维护整洁、优美、文明、和谐的城市环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条（实施范围） 本办法适用于本市实施城市化管理的区域。城市化管理区域由市人民政府公布。 第三条（管理原则） 本市城市市容管理工作，应当以人为本，遵循“两级政府、三级管理、重心下移、条块结合、以区为主”的原则。 第四条（实施主体） 市城市管理部门是本市市容行政主管部门，负责本市市区内的城市市容管理工作。 区城市管理部门在同级人民政府领导下，具体负责本辖区内的城市市容管理工作。 乡镇（街道）根据属地管理的原则，按照规定的权限与范围做好管辖范围内的城市市容管理工作。 社区（居民委员会、村民委员会）依法协助乡镇（街道）做好城市市容管理工作，及时发现、报告社区内城市市容管理中存在的问题，组织、动员、指导社区内单位和居民参与相关城市市容管理活动。 市、区城市管理行政执法部门依法对违反城市市容环境管理规定的行为实施行政处罚。 第五条（实施主体） 各区人民政府以及经信、公安、财政、城乡建设、交通运输、水利、环保、规划、房管、园林、工商等相关行政主管部门，应当在各自的职责范围内，共同做好城市市容管理工作。 第六条（经费保障） 市、区人民政府应当加大城市管理工作投入力度，所需经费列入本级财政预算。 第七条（通则） 任何单位和个人都有享受良好城市市容的权利，同时负有维护城市市容的义务，对违反城市市容管理规定的行为有权进行劝阻和举报。 第八条（通则） 市、区城市管理部门应当会同其他相关行政主管部门，加强城市市容法律法规和相关知识的宣传教育，增强市民维护城市市容环境的意识和公共道德水平。 鼓励、支持单位和个人参加城市市容公益活动和志愿者活动，对在市容工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。 第二章 市容环境卫生责任区制度 　　 第九条（市容环卫责任区制度） 本市实行市容环境卫生责任区制度。有关单位和个人应当按照本办法的规定，做好责任区内的市容环境卫生工作。 第十条（市容环卫责任区定义） 市容环境卫生责任区是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围内的所有区域。 第十一条（市容环卫责任人的确定） 建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环卫责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。 　　下列市容环境卫生责任区的市容环卫责任人按照以下规定确定： 　　（一）城市道路、桥梁、地下通道、公共厕所、公共广场、公共绿地、公共水域等城市公共区域，由市、区人民政府依法确定的主管部门负责。 　　（二）街巷、里弄、住宅小区，由街道办事处或者建制镇人民政府负责，实行物业管理的，由物业管理单位负责； 　　（三）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等场所，由经营管理单位负责； 　　（四）机场、车站、码头、停车场、公交站点、轨道交通及其管理范围，由经营管理单位负责； 　　（五）穿城公路、城市隧道由管理单位负责； 　　（六）城市范围内的河道、湖泊等水域及岸线，由使用或者管理单位负责； 　　（七）建设（拆迁）工程的施工现场由建设单位及施工单位共同负责，尚未开工的建设工程工地由建设单位负责；收储、拆迁等待开发地块，由土地权属单位负责。 　　（八）文化、体育、娱乐、游览等公共场所由经营管理单位负责； 　　（九）风景名胜区、科学园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域，由管理单位负责； 　　（十）机关、团体、部队、学校、医院等单位以及厂矿企业的管理区域，由本单位负责。 　　按照前款规定市容环卫责任人不明确的，由所在地的城市管理行政主管部门确定并予告知；跨行政区域的，由市城市管理行政主管部门确定并予告知。 第十二条（市容环卫责任区的标准） 市容环境卫生责任区应当符合国家以及省、市城市容貌标准、城市环境卫生质量