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由农村土地征用农民安置 谈农村社区建设政策评估——以山东潍坊为例 土地征用 土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。 土地征用背景 对农业土地的征用为中国工业化和城镇化的快速发展提供了大规模的非农建设用地保障，在一定程度上也成为解释中国经济高速增长的一个重要因素。 这其中，政府特有权、公共目的性和合理补偿是土地征用权得以行使的三大要件。 中国的土地征用制度过去一直赋予地方政府更大的自由裁量和控制权。对于地方政府征地的依据缺乏明确的或可操作性的界定，在缺乏有效的监管约束下征地过程不可避免地发生了大量的问题，如征地权滥用、征地程序不规范，征地范围随意放宽，而补偿标准低，并且对农民的参与性和安置措施缺乏有效的解决机制。 补偿方式 土地补偿费 安置补偿 地上附着物 青苗补助费 农村社区 农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。 农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。 随着城镇化化进行，很多地区积极推行农村新型社区建设，将农民集约居住（住楼）。对腾出的宅基地进行复垦，用增加的耕地置换城镇建设用地指标。 潍坊市农村社区建设 山东省潍坊市在近几年的城市化建设推进过程中，城市建设日新月异，城市管理成效显著，城区面貌发生了根本的变化。 随着城市规模的不断推进，按照潍坊市的整体规划，越来越多的“村”将会变成“城”的一部分，村民变为非农业户口的城市居民，这意味着原来的村民将失去原先赖以生存的土地，面临失地失业没有任何收入和社会保障的境地。不可否认，这种在全国都存在的普遍问题，在潍坊市城市化进程中，也日益凸显出来。 2008年12月8日,国家民政部在诸城市召开农村社区建设现场会,对潍坊市农村社区建设的模式给予了充分肯定；2009年5月24日,民政部通过了诸城市申报的“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位评估,该市成为全国首家农村社区建设全覆盖示范单位。 ?截止2010年全市共规划农村社区1044处,已全部建成并投入运行,辐射117个乡镇(街道),8220个村庄,覆盖农村居民609万人。 在全国率先实现农村社区建设全覆盖。 相关政策 2、《潍坊市农村社区建设考核办法》 1、《关于加快推进农村社区建设的意见》 3、《潍坊市农村社区建设基本标准》 4、《潍坊市关于切实做好失地农民就业培训和社会保障工作的意见》 充分认识开展农村社区建设的重要意义。 确立了开展农村社区建设的指导思想、基本原则和目标任务。 对各县市区、市属各开发区农村社区建设全覆盖情况、农村社区服务中心运行情况进行考核。考核内容包括对农村社区建设全覆盖、“五好”农村社区等。 对农村社区建设的模式、布局、规划、功能有了更明确的阐述。提出了 “一年大发展、二年全覆盖、三年上水平、持续完善提高”的建设目标。 采取失地农民养老保险金由政府、集体、个人共同出资组成，将失地农民纳入保障范围。对经济势力强的村，从出让土地的安置补助费中，一次性为失地农民缴足农村社会养老保险金。 确定政策评估内容 “政策评估”：就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向做出基本的判断。 将上述“政策评估”的涵义延伸并应用于农村社区建设领域，那么农村社区建设政策评估界定为：依据一定的价值标准和实施标准，建立科学合理的农村社区政策绩效评价体系、评价理论方法，对一系列相关政策试点到建立以来的成效与问题进行多维度的综合评估，以此作为完善农村社区制度的事实依据。 多维度评估 一、农民主体方面：促进了城乡基本公共服务均等化。潍坊市开展农村社区建设，初步打破了城乡基本公共服务的二元化结构，以中心村为支点大力发展农村公共事业。。 二、农业生产方面：推动了现代农业的发展。农村社区服务体系的建立，尤其是生产性服务体系的建立健全，为推动现代农业的发展搭建了新的平台。生产性服务既包括农资提供，又包括农业科技、销售服务信息提供，还担负着引导农村合作组织、合理土地流转等方而的服务与内容，加速了传统农业向现代农业的转变。 三、农村社会进程方面：农村社区化建设“多村一社区”模式使农村生活共同体由自然村落扩大到农村社区，社区居民