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提质量 促发展 惠民生 努力开创和平区数字化城市管理新局面 辽宁省沈阳市和平区城市协同服务监督指挥中心 王 纯 各位领导，各位专家，各位同行朋友们： 大家好！非常荣幸有机会在这里把我们所做的基础工作与大家交流。 我们和平区作为辽宁省沈阳市的中心城区，与大多数省会城市中心城区一样，面临着建成区基本成型、土地等资源所剩无己，人口、比一张白纸、从零开始更为复杂、矛盾更多、难度更大 2009年沈阳市成功申报国家住建部最后一批数字化城市管理试点单位，我们和平区便以此为契机，应用超常的思维与现代信息科技手段结合，从实际出发，整合城市管理资源，打破各自为战的堡垒全面深入推进点、线、面结合 下面我就沈阳市和平区数字化城市管理创新实践的有关情况向大家作以简要汇报。总结我们和平区数字城管，可以概括为三个阶段。 一、基础建设期，以数字化城市管理为依托，理顺城市管理体系 2009年10月，我区数字化城管工作开始筹建，2010年初试运行，从筹建之初，我们就将“数字化”定位为改变我区城市环境监管体系的一项重要工程来抓，按照“大手笔、大投入、大变样”的工作思路。铺设了覆盖全区所有职能部门，13个街道办事处，100个社区，52个环卫所、派出所、执法所、房产所的四级“数字和平”专网，为开展数字化城市管理工作奠定了坚实的基础。（设计之初，我们就对整个数字化今后的发展做了充分的考察，建立的专网完全是由专业工程公司为我们铺设的光纤线路，除了用于数字城管外，全区的视频监控、社区卫生服务、网络办公等系统也全都可以在这一网络共同使用。）同时，针对数字化城市管理运行时间短 二、突破创新期，以硬环境建设为切入点，扎实推进城区环境提升 2013年，第12届全国运动会将在我省召开，为此，以 “抓环境促提升”为主题的整治工作于2011年在全市拉开了序幕。我区继续以数字化城市管理为重要抓手，坚持式的，筑高门槛，抬高层次，提高水准，凸显其高、高层次、高标准、高、高特点 在数字城管这条高速公路上，我们始终把工作的重心放在发现问题和解决问题上，使我们的工作真正做到好用、管用，也就是让区领导和全区居民真正体会到我们的数字城管，在环境建设上真的好用，管用。数字城管的一个重要作用是通过监督员上报在发现环境问题上实现质的飞跃，实现了第一时间上报。 在发现问题环节上，我们不断朝着发现率为100%方向努力。为此，我们在为每一个网格配备了一名监督员的基础上，开辟了另一个渠道，这就是我们于2011年5月，在全区4000余名干部职工中开展的“出门就上班”工作。要求全区广大干部职工每天从出家门、出单位门开始，在上班的路上，在休闲的散步中等任何情况下，只要在我区辖区内发现任何环境问题，都可通过固话、手机、网站等形式上报给我们，我们按照数字城管的方式，将案件派到各基层单位解决。我们已将此项工作列入区委区政府文件，要求每人、每月上报15条，这个指标与每名干部个人的提拔使用、各种评先评优等直接挂钩，从开展此项工作至今，全区机关干部已上报各类环境问题40余万件，所有“出门就上班”工作反映的问题我们均在数字城管的平台上实现了上报、派遣、解决的整合，这样我们在全区新增加了4000多双发现问题的眼睛，并逐步形成了全区所有干部主动发现、积极参与、跟踪督办、督促解决的 “环境无小事、环境无闲人”的良好氛围。 问题的发现率大幅提高以后，如何使发现的这么多问题得到快速解决，又成为了困扰我们的难题，为充分发挥数字城管的作用，我们开始在解决问题上进行了大胆的探索和创新，采取四项措施及法宝，使解决问题在我区也不是难题。 一是建立“五所进街”工作机制。在实际工作，我们发现之所以解决问题慢，很大程度上是属地的街道办事处无法调动职能局的各所工作人员，怎么样让街道的人能管好职能局的人呢？我们从体制上进行了变动与改革。将硬环境建设管理权限充分下放给各街道，突出强化街道办事处在硬环境建设工作中的主体作用，变原来条条管理为区域管理。同时，，都交给街道办事处负责管理，将相关经费划给各街道办事处， 二是实行“一事双责”工作机制。 “五所”下放到办事处以后，为了防止职能局不发挥业务指导作用问题，我们又推行了“一事双责”工作机制。凡是硬环境建设问题，职能部门和所在街道办事处共同承担责任，对所有涉及五所案件都按照街道办事处负责70%，职能局30%的扣分权重进行处罚，从而进一步强化街道办事处与基层单位对硬环境建设工作的联动配合，有效的推进了“五所”工作的常态化、长效化。 三是推行“代整治”工作机制。前2项措施已经解决了90%的环境问题，但仍有10%的问题，责任主体不明晰，部门间相互推诿以及相关职能部门人力资源不够，致使案件超时，不能得到及时有效的解决。为解决这类问题，我们创新了“代整治”工作机制，即“代替别人工作法”。本应部门负责的工作，比如由城管局负责的道