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* * 深化党的建设制度改革 加强和改善党的领导 中共中央党校党建教研部教授 梁妍慧 旗 帜 内 涵 中国特色社会主义道路 中国特色社会主义理论体系 中国特色社会主义制度 一、制度改革是党的建设改革的切入点和总抓手 （一）全面深化改革的总目标 完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 十八大强调：要把制度建设摆在突出的位置 一是制度 二是治理 主体不同 运行不同 遵循原则不同 一、制度改革是党的建设改革的切入点和总抓手 （一）全面深化改革的总目标 完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 深化经济体制改革 深化政治体制改革 深化文化体制改革 深化社会体制改革 深化生态文明体制改革 深化党的建设制度改革 （二）党的建设制度改革的提出 1、1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》 2、1987年10月十三大报告 3、2002年11月十六大报告 4、2004年9月十六届四中全会 5、2006年1月胡锦涛在中纪委会上 6、2007年10月十七大报告 7、2009年9月十七届四中全会 8、2013年11月十八届三中全会 结论：一是制度建设是执政党建设总体布局中的重要一环， 制度改革就成为执政党改革的总抓手。 二是制度建设和制度改革是一个体系，要研究它的 科学性、系统性和权威性。 1、党的制度的内涵与特征 所谓制度：就是各种组织、团体在组成和运作过程 中所依据的体制、规则、程序等的总和。 党的制度：就是党赖以生存、发展和履行自身职责 而运行、保障、约束的机制和 规则，是 党的各级组织和每一个党员都必须共同 遵守的行为规范。 党的制度的特征： 根本性 全局性 稳定性 长期性 （三）党的制度的内涵和制度改革的基本原则 2、制度改革的基本原则 （1）要把制度改革作为一项系统工程来抓　 1）层次—根本制度、基本制度、具体制度 2）内容—领导制度、组织制度、工作制度、监督制度 3）范围—内、外 4）形式—实体制度、程序制度 （2）要把制度改革贯穿于其他各项建设之中 一方面，制度建设要以党的其他各项建设为前提和条件 另一方面，制度建设对党的其他各项建设又具有很强的 促进作用 善 恶 天使 野兽 整合性 利益性 强制性 诱惑性 体制与机制 人性恶 权力两重性 二、十八大以来党的建设制度改革的进展 2012.12.31中央政治局会议指出：“一些领域消极腐败现象易发多发， 个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法。” （一）党员队伍的现状 2013.6.18习近平在讲话中说：广大党员干部主流是好的，但是，“党内脱离群众的现象大量存在，集中表现为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。” 2013.11.4刘云山在讲话说：“我们党员干部队伍的状况总体是好的、具有战斗力，但随着执政环境、执政条件和队伍构成的变化，不适应的一面正在上升，信仰迷失、精神缺钙的问题，群众观念淡薄、思想作风不正的问题，眼界视野不宽、发展思路不清的问题，处理复杂情况能力不强、化解矛盾办法不多的问题等，在一些党员干部中还很突出。” 1、充分认识治国必先治党、治党务必从严的必要性、重要性和紧迫性 （二）党中央提出了一系列新论断、新思想 2、要从严管理干部队伍 3、要从严教育和管理党员 4、要从严做好抓基层、打基础工作 5、要从严抓好纪律建设 6、要从严加强作风建设 7、要从严惩治腐败 要以法治思维和法治方式抓作风建设，健全改进作风常态化制度 要以法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败体制机制创新和制度保障 （三）党中央要求制定系列制度 1、健全改进作风常态化制度 1）已制定的制度： 2013年7月，中办、国办印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清 理办公用房的通知》 2013年10月，政治局审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》 同月，中组部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职