行政管理学99743.docVIP

文化环境的要素有哪些，它对行政管理有何影响？? 答：行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范畴。从地域上可以分为国内环 境与国际环境；按环境内容可以分为社会环境与自然环境；从社会结构环境上可以分为物质 经济环境、政治法律环境和精神文化环境；从影响范畴可以分为宏观环境、微观环境与中观环境。行政环境泛指能直接和间接作用于行政系统，并为行政行为反作用所影响的条件和因素的总和。行政环境是客观存在的，是行政管理活动的空间、对象和条件，它规定着或影响着政府行政管理的内容和工作重点，制约着行政职能、公共政策和行政目标的制定和实现程度，影响着政府机构的设置和行政效率的高低。总之，行政环境对行政管理具有一定的制约和影响作用，行政活动要适应行政环境的要求和特点。但另一方面，行政行为对行政环境具有一定的反作用力，即表现为行政主体可以通过自己的主观努力积极地利用和改造行政环境，以期在二者之间建立一种相互交流、有序运行、动态平衡 的新型关系，以推动人类的进步和社会的可持续发展。? 答：权力机关对行政立法的监督形式有两种：1、事前监督。指权力机关对行政机关的立法活动在所立之法效力之前所进行的监督。这是最主要的立法监督形式，主要针对授权立法而言的。2、事后监督。事后监督是指对已经生效的行政法规、规章和地方性法规在适用过程中，对其合宪性和合法性产生怀疑而进行审查监督的过程。权力机关对行政立法事后监督的主要形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的行政法规或规章。（1） 增强现代效率观念； （2） 完善行政管理体制； （3） 建设高素质的行政管理人员队伍； （4） 努力实现行政决策的科学化； （5） 健全行政法制； （6） 实现行政管理手段的现代化； （7） 改善行政环境。 联系实际论述我国目前行政效率低下的主要表现及其原因。 答：1、当前我国行政管理效率的现状 从实践上看，行政管理效率低下的状况依然存在，主要表现在以下几个方面： 1）．职能交叉，机构重叠 目前我国的行政机关人员结构庞大，职能交叉，机构重叠。比如一个省的办事层次，政府下设立了委、办、厅、局，而厅局以下又有二、三级单位等等。这种交错的机构设置，不仅增加了基层人员的办事难度，甚至包括省级厅、局在内，要想办成一件事，都需要经过七、八个环节。 2）．领导干部多，官僚主义严重 当前，我国行政机关不仅是工作人员多，领导干部也多，而且有很多虚职、副职存在，使得职务贬值，主要表现为有职无责，有职无权。领导干部一多，一方面容易助长官僚主义，上情不易下达，下情不易上送，人为地阻碍了政令的畅通；另一方面，形成了多头领导，搞得下属不知听谁的好，严重影响了行政管理的顺利进行。 3）．办事程序化，工作效率低 长期形成的官僚主义，使一些领导片面强调政策性，在自己职责权限内的事，能决定的不决定，能拍板的不拍板。总怕自己担责任，非要通过集体领导决策，办事太程序化，工作效率低。另外，对于上级下达的决议，也是几经周折，拖沓冗长，执行上级决议还要挑三拣四，自己能做的就执行，做不到的就不执行，对上级下达文件总是断章取义，按自己的意思和想法执行宣传。 4）．审批程序复杂，批文拖拉 审批程序复杂，批文拖拉。这也是目前我国行政管理效率低下的主要原因之一，造成原因有多方面。主要是：对所办业务不熟，不容易指导和办理；行政人员之间意见不一致，难以裁决；对所办情况不了解，很难批办；等等以上问题最后的结果往往造成下级来文请示久拖不批。加之审批程序的复杂，办事手续多，往返循环，延长了传递时间。最后解决一个问题或者是要解决一件事情，从提出报告开始，层层审批到出结果往往需要几个月，甚至几年的问题长有出现。 5）．会海难填 到目前为止，仍有同志认为，只有通过开会才能达到贯彻上级的指示，似乎只有开会研究了一项工作，才算是放到了议事日程，会议开得规模大、级别高，才是“领导重视”。在这种思想指导下，出现了不少的“四无”会议，即：无所谓的会，无成效的会，无准备的会，无决议的会。由于会议多，加之有时时间安排上比较集中，有的无法形成有效的决议；有的对会议上提出的一些问题，不能在会上定下来，喜欢在会议结束总结时，来一套“拟会议之后，与某某部门研究，再发文告知”云云，会议一散，许诺的话就烟消云散；有的会议虽然做出决议，但由于一个会套着另一个会，也顾不上抓落实；有的即使传达会议精神，也是“依葫芦画瓢”，传达会一开，就算完成了任务；还有个别会变成了“答谢宴会”，你请我，我邀你，今天你请客，明天他作东，乱拉领导出面陪会，使得会议常年不断，屡开不凋。据报载，由各级政府召开的会议不少于一亿个，每天30万个，仅会议差旅费就达500亿元之多。 、行政管理效率低下的原因分析 1