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东部沿海发达省份欠发达区域农村公共服务体制机制创新研究 　　摘要：当前，破解东部沿海发达省份欠发达区域农村公共服务困境，完善农村公共服务体系，关键是体制机制创新。应把转变政府职能，创新公共服务体制机制，着力缩小城乡差距，作为提升公共服务供给水平和质量的方向，确保农民的幸福指数与经济发展同步提高。 　　关 键 词：东部沿海发达省份；欠发达区域；农村公共服务；体制机制创新 　　中图分类号：D63-31 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）02-0027-05 　　收稿日期：2012-11-28 　　作者简介：俞桂海（1969—），男，福建长汀人，中共龙岩市委党校副教授，硕士，研究方向为公共管理、新农村建设。 　　党的十八大报告指出，推动农业农村发展再上新台阶，实现全面建成小康社会奋斗目标，关键是要深入推进农业农村体制机制创新。改革开放以来，我国东部沿海省份凭借得天独厚的地理区位优势和国家优先发展沿海的政策引导，成为我国区域经济体系中的发达地区。随着经济社会的不断发展，东部沿海省份内部经济发展的不均衡性日趋明显，这种不均衡性造成了该区域内部经济发展的巨大差异，而较为落后的区域成为东部沿海发达省份的欠发达区域，欠发达区域的存在既不利于东部沿海省份经济的持续发展，也不利于城乡统筹发展及社会主义和谐社会的构建。当下，如何创新农村公共服务体制机制，统筹城乡发展，推进新农村建设，已成为东部沿海发达省份欠发达区域重点推进的工作之一。 　　一、东部沿海发达省份欠发达区域农村公共服务体制机制存在的突出问题 　　近年来，随着社会主义新农村建设的扎实推进，我国东部沿海发达省份欠发达区域农村社会经济得到了较大的发展，农村教育、医疗、卫生、文化、养老保险等基本公共服务体制机制不断创新，逐步形成了惠及“三农”的基本公共服务体系。 　　龙岩市地处我国东部发达省份之一的福建省西部，2011年，在国家级贫困县中，福建省有8个，其中龙岩市就占有4个，包括长汀县、武平县、连城县、上杭县。笔者深入到龙岩市的长汀县、武平县、连城县、上杭县等有关部门及相关乡镇调研走访过程中了解到，农村公共服务管理体制机制创新过程中仍存在一些问题。在调研中发现，一些基层政府还存在公共服务职能不到位、管理体制机制创新的力度不够等问题，因而政府提供的公共服务还不能满足人民群众日益增长的公共服务需求，提供公共服务的能力和水平还有待进一步提升。 　　（一）农村公共服务体制改革较为滞后 　　在欠发达区域，公共服务体制改革较为滞后，与农村公共服务体制建设不相适应。农村公共服务在总体上还滞后于经济增长和社会发展进程，不能满足急剧增长的广大农民的公共服务需求。 　　⒈农村公共服务仍以政府供给为主，农村公共服务市场化程度较低，供给方式也不够灵活。目前，龙岩市农村公共服务普遍存在公共服务资金投入不足、效率不高等问题，未能消除在提供农村公共服务过程中存在的“责大、权小、财空”的乡村治理危机，在引入市场、非营利组织提供公共服务等方面的力量也较为薄弱，农村公共服务市场化程度较低，供给的方式也不够灵活。 　　⒉农村公共服务体制改革力度不大，一些基层公共服务机构存在设置不合理、公共服务职能冲突等问题。在连城县、上杭县等地调研时发现，县爱国卫生运动委员会、县环保局、县村镇建设规划管理站等县政府职能部门都有农村环境卫生公共管理的职能，因而在实际管理中存在多头管理、权责不清、互相推诿、效率较低等问题。具体表现在：一些公共管理服务部门缺乏处罚权而显得管理无能，如一些县的爱国卫生运动委员会负责农村环境的公共服务管理，但由于没有执法权，对一些农村垃圾违章处理等现象不能及时给予处置；一些公共管理服务部门具有处罚权却不乐于管理，如县村镇建设规划管理站、县环保局等，农村环境卫生管理效率不高。此外，在农村公共服务机构设置上，由于各职能部门各自为政，存在过多的涉农“服务中心”。在上杭县、连城县等有关乡镇中，都不同程度地设有乡镇“三农”服务中心、乡镇综治信访维稳中心、乡镇农村土地流转服务中心、乡镇新农合服务中心、乡镇计生服务中心等涉农公共服务机构，且都有单独办公场所、配备办公人员。许多农民对这些中心的职能不很了解，办事不知找哪个“服务中心”。虽然国家对全国事业单位进行了统一的部署和安排，但改革的力度并不强，农村事业单位改革远没到位。农村教育、医疗等事业单位有着功能定位不清、机制不活等事业单位通病。此外，农村非政府组织占非政府组织的比例较少，其公共服务作用发挥的还不够。 　　（二）公共服务体制机制创新有待加强 　　农村公共服务体制机制创新不足，因此无法满足农民日益增长的公共服务需求，突出表现在： 　　⒈农村公共服务存在投入、参与、法治、考评等机制不够健全等问题。在调研中我们发现，欠发达区域农村公共