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互联网环境下个人信息安全保护相关法律问题简析 　　摘 要：完善互联网环境下个人信息保护相关法律是我国互联网健康有序发展的内在需求，也是我国建设互联网文化强国的重要环节。本文在分析我国互联网环境下个人信息保护立法现状的基础上，就相关法律问题进行了探讨，以期对我国互联网个人信息保护立法工作有所裨益。 　　关键词：互联网 个人信息 安全 法律 保护 　　【中图分类号】D923 【文献标识码】A 　　《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。这不仅对发展健康向上的网络文化提出了具体要求，也就加大网上个人信息保护力度，建立网络安全评估机制，维护公共利益和国家信息安全进行了部署。而《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》（2012年12月28日）的出台，启动了我国互联网信息安全立法工作，也必将对我国互联网的快速、健康发展产生重大的影响。本文拟通过分析我国互联网环境下个人信息保护立法现状，就相关问题进行探讨，希望社会公众更加关注相关立法工作，共同促进我国互联网法制建设的完善。 　　一、个人信息的定义 　　一般而言，个人信息是指专属于个人的，涉及其人身、财产等相关有价值的信息，包括但不限于姓名、性别、家庭住址、工作单位、电话号码、身份证、银行账户信息、个人肖像、档案等。虽然对于个人信息的法律性质存在不同的学说主张，但对于依法保护个人信息，特别是互联网高速发展时期，加强个人信息安全立法等方面，业界和学界基本上取得了一致意见。 　　二、我国互联网信息安全现状 　　1994年4月20日，北京中关村地区教育与科研示范网接入国际互联网的64K专线开通，实现了与互联网的全功能连接，这不仅标志着我国正式接入国际互联网，更开启了中国互联网时代的大门。经过近20年的发展，中国互联网取得了令人瞩目的成就。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互联网络发展状况统计报告》（2013年1月）统计数据显示，截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿，全年共计新增网民5090万人，互联网普及率为42.1%。 　　然而，在我国互联网快速发展的同时，网络信息安全问题日益严峻。CNNIC发布的《2012年中国网民信息安全状况研究报告》统计数据显示，在总体网民中，有84.8%的网民遇到过信息安全事件，总人数为4.56亿，在这些网民中，平均每人遇到2.4类信息安全事件。而在各类信息安全事件中，个人信息的泄露问题尤为严重。该报告指出，当前，泄露的信息类型已经丰富多样。最多的是个人联系方式，有79.8%的网民泄露过；其次是个人属性信息，如姓名、年龄、性别等，占47.2%。值得注意的是，极为隐私性的健康医疗信息、金融财产信息泄露比例也分别达到了11.2%和7.3%。 　　目前存在如此严峻的个人信息安全问题有多种原因，除了网民安全意识差，缺乏最基本的互联网安全保护知识外，最重要的是个人信息保护法律的不完善。 　　三、我国个人信息保护立法现状 　　目前我国未出台个人信息保护单行法律，有关个人信息保护的法律规范散见于相关法律中。如：《中华人民共和国居民身份证法》第6条第3款规定，公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息，应当予以保密。《中华人民共和国商业银行法》第30条规定，对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外；有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划，但法律另有规定的除外。《中华人民共和国统计法》第9条规定，统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。《中华人民共和国侵权责任法》第62条规定，医疗机构及其医务人员应当对患者的隐私保密。泄露患者隐私或者未经患者同意公开其病历资料，造成患者损害的，应当承担侵权责任。 　　具体到互联网环境下个人信息保护方面则有《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》（以下简称《关于加强网络信息保护的决定》）《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《互联网信息服务管理办法》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等。 　　严格意义上讲，在《关于加强网络信息保护的决定》出台之前，我国与个人信息相关的法律法规缺乏可操作性，且对个人信息的定义、收集、管理、使用、法律责任等均未予以明确，导致互联网环境下个人信息安全保护缺乏明确的、可有效执行的法律规范，亦导致网民在个人信息受到侵害时，无法有效地保护其自身合法权益不受侵害。而《关于加强网络信息保护的决定》出台后则为互联网环境下个人信息保护及侵权纠纷处理提供了明确的法律依据。首先，从实体上明确提出依法保护个人电子信息，即“