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从管控到自由：坦桑尼亚新闻政策的缓慢变化 　　摘要 作为世界最贫穷的国家之一，坦桑尼亚新闻界争取新闻自由的成果得到国际组织的认可。坦国新闻业在“村社社会主义”理论笼罩下受到数十年的严厉管控。1992年以后实行多党制，开始了极为缓慢的解控过程。目前该国媒体自治组织较为活跃，2003年制定的新的信息和广播政策，开始反思以往的管控政策的失误。但目前信息自由法案和媒体服务法案仍未获国会通过，加之坦国媒体的发展层次较低、职业化水平有限，因而该国新闻业的发展的道路依然漫长。 　　关键词 坦桑尼亚；媒体管制；新闻自由 　　中图分类号G229 文献标识码A 　　作者简介 陈力丹，中国人民大学新闻与社会发展研究中心教授，博士生导师，北京100872；周智秋，中国人民大学新闻学院硕士研究生，北京100872 　　位处东非的坦桑尼亚形成于1964年，领土由坦噶尼喀和桑给巴尔两部分组成。坦噶尼喀1961年独立，桑给巴尔1963年独立，1964年两国组合为坦桑尼亚联合共和国。坦桑尼亚19世纪80年代起被德国殖民者统治，隶属于德属东非；一战结束后由英国托管，一直到坦噶尼喀和桑给巴尔分别独立。根据国际货币基金组织2012年的报告，在所统计的181个国家和地区中，坦桑尼亚的人均GDP为533美元，排名第167位，属于世界上最贫穷的国家之一。 　　一、坦桑尼亚新闻业的历史与现状 　　坦桑尼亚拥有较为悠久的现代新闻业史，第一份刊物《叙事者》（Msimulizi）1888年诞生在桑给巴尔，两年后在坦桑尼亚内陆出现第一份报纸《变革者》（Mtenga Watu）。在被德国和英国殖民期间，宗主国在当地出版了一系列报纸，比如1899年创刊的作为德国殖民者喉舌的《德属东非报》（Deutsch-Ostafrikanische Zeitung），及英国殖民者接管后创办的第一份报纸《坦噶邮报》（The Tanga Post）。从被德国、英国殖民到国家独立，从一党制到多党制的发展过程中，坦桑尼亚的新闻业经历了曲折的历史发展，现在已经形成了较为多元的局面。 　　坦桑尼亚的新闻业目前以传统媒体为主体，截止2012年6月，共有763家注册的报纸，26家电视台，以及85家电台。坦桑尼亚媒体主要使用斯瓦西里语和英语两种语言，国内的主要媒体有1972年组合的英文报纸《每日新闻》（Daily News）、1976年成立的坦桑尼亚新闻通讯社、1951年建立的坦桑尼亚电台（RTD，分别用英语和斯瓦西里语两种语言进行广播）、1973年建立的桑给巴尔电视台（用斯瓦西里语播送节目），以及1994年建立的私营电视台海岸电视（CTN）等。坦桑尼亚还有各种媒体组织，比如坦桑尼亚媒体委员会（Media Council of Tanzania）。 　　二、坦桑尼亚多党制前的媒体管制 　　1965年坦桑尼亚过渡宪法的序言，谈到言论自由是最基本的人权之一，但实际上言论自由没有得到保障。1965年3月16日坦桑尼亚电台国有化之后，总统尼雷尔（Julius Nyerere）这样解释国有化电台的职责：由于坦桑尼亚电台属于国有资产，所以广播必须服从于政府的政策。1966年尼雷尔在北部城市阿鲁沙谈到言论自由时说：言论自由应当服从于更重要的政治目标，比如疾病、贫穷和无知的消除。由于国家初创时期的背景是民族独立，加之总统尼雷尔在当上总统之前，本来就是政治性机关报主编，所以他特别强调媒体的政治功能。尼雷尔关于“自由”的解释在较长的时间内对坦桑尼亚的新闻界有重大的影响。从1964—1992年，坦桑尼亚对新闻业的管制主要体现在以下几个方面： 　　（一）国家直接控制媒体，所有制国有化 　　1962年尼雷尔初步提出了“乌贾马社会主义”又译村社社会主义，“乌贾马”是斯瓦西里语“村社”的意思。1967年，执政党坦桑尼亚革命党（CCM）的外围组织坦噶尼喀非洲民族联盟（以下简称坦盟）中央委员会通过了尼雷尔撰写的调查报告——《阿鲁沙宣言》，文中提出要把坦桑尼亚建设成真正的社会主义国家，其主要内容之一就是社会主义必须由国家占有“生产资料”，对一些关系国家命脉的重要部门必须要国有化，而城镇的一些小商业和手工业可以实现合作化，媒体也成为国家进行所有制改造的对象之一。 　　1969年10月，英国罗荷集团拥有的《旗帜报》（The Standard）被国有化，邀请著名媒体人金瓦拉担任总编辑，1970年2月5日完成收归国有的手续。1972年的4月26日，坦盟将于两份日报——《旗帜报》和《民族党人》（The Nationalist）合并，形成新报纸——《每日新闻》（Daily News）。这份国有英文报在第一期就确定了其编辑政策，即报纸的目的是为了促进社会主义建设，宣称在社会主义时期媒体的功能不能仅仅是告知公众发生了什么，还应当担负起集体动员者