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农民收入问题新观察 　　当前，江苏农民收入的增长呈现两个特点：一是增速高位放缓。今年上半年农民收入增幅为11%，比2012年同期低3.7个百分点，比2011年同期低7.3个百分点。二是农民收入增幅继续高于城镇居民收入增幅。从2010年起，农村居民收入增幅已经连续三年超过城镇居民可支配收入增幅。城乡收入比从2009年起逐年下降，已经从2009年的2.57下降到2012年的2.43。 　　总的来看，江苏省农民收入情况及其趋势变化有以下三点： 　　（一）农民收入增幅高位放缓与宏观经济走势相一致 　　2008年金融危机以来，我国宏观经济由快速增长转为较快增长，但是由于长期积累的结构性问题，驱动经济增长的“三驾马车”面临深层次矛盾，宏观经济处于新一轮的下行周期。而这期间，农村居民收入和城镇居民收入增幅同时放缓。今年上半年全国GDP增幅为7.6%，江苏GDP增幅9.9%，同时，江苏省农民收入增幅也高于全国平均水平。纵向和横向的比较都说明，农民收入增长与经济荣枯周期的变化具有密切的相关性。 　　（二）农民收入增幅快于城镇居民收入增幅具有趋势性 　　随着经济发展水平的提高，我同进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段。“多予少取放活”的惠农政策，城镇化、工业化程度的提高以及市场无形之手，齐力推动了农民收入的较快增长。 　　从政策层面来看，国家惠农政策有助于农民增收长效机制的形成。2005年全省免征农业税，2004年起逐步实行粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等政策，补贴资金累计达353亿元。农村最低生活保障标准提高到每人每月不低于270元。2008年出台了《江苏省农民工权益保护办法》，加强了对农民工工资及相关权益的保护。几乎每年都出台调整最低工资标准，2013年一类地区工资标准从去年的1320元增加到1480元。上述政策合力效应显现，推动农民收入持续增长，也是农民收入增幅快于城镇居民收入增幅的重要因素。从未来来看，虽然财政收入的增速暂难判定，但国家对“三农”适度倾斜的政策导向是十分确定的，促进了农民增收长效机制的形成。 　　从农业发展环境看，工业化、城镇化快速发展增加了农民增收机会。近几年来，国家加速推进工业化、城镇化进程，农民非农就业机会增多，带动工资价格上升。一些苦脏累和技工等领域，劳动力供给不足，结构性民工荒时有出现，推动着这些领域工资上涨。随着经济发展水平的提高，体力劳动者工资上涨成趋势性现象，比如在美国，汽车修理工的工资就比教授高。近年来，国内以农民工为就业主体的建筑、家政、餐饮等行业工资快速上涨，有效带动了农民工资性收入的增长。 　　随着城镇化的推进，农民拥有的资产价值显现。城郊结合地区、城中村地区和一些开发区，由于地理环境、土地用途的转变，实现了级差地租，土地、房产价格大幅度增值。一些农村地区通过土地复垦、存量盘活，将死资产变成活资产，增加了土地增值机会。各地通过社区合作、股份合作等富民合作组织，组织农民投资经营，发展物业经济，提高了农民财产性收入。 　　从农产品价格走势看，受供求规律的调节，农产品价格一直呈浪线型上升态势，农业效益提升。受制于土地资源有限、农业劳动力减少等因素，农产品产量难有大的增加，需求量却因人们生活水平的提高而不断增加，尤其是对高档农产品的需求会加速放大，这必然会推升农产品价格。同时，随着经济社会发展程度的提高、市场机制的逐渐完善、资本市场竞争的加剧，农业的经济利润必然逐渐向社会平均利润靠近，带来农业经济效益的提高、农民经营性收入的增加。 　　（三）农民收入增长面临更大的复杂性和不确定性 　　一是国内外宏观经济形势更为复杂。2008年经济危机后，世界宏观经济走向不明晰，主要经济体的经济形势都有所下降。欧元区经济持续萎缩，新兴经济体增速放缓，中国也面临着结构失衡、抉择两难等诸多困境。根据世界银行预测，今年增速将略低于去年，世界经济仍将呈现疲弱、不均衡的发展态势。经济究竟是“U”型探底持续一段时期，还是可望“V”型反转，尚难以判断，农民收入面临的问题更为复杂。 　　二是农民非农领域工资高位徘徊、就业机会减少。当前经济下行，企业利润下降，用工等成本控制增加。城乡消费水平不高的现状，也难以刺激对服务业的消费需求。这种经济形势下，农民工工资难以进一步提升。同时，随着经济结构调整、转型升级的压力，企业对农民工的要求也越来越高，体力不支、综合素质不高的农民面临就业困境。 　　三是农产品价格波动加剧。受制于自然风险和市场风险双重影响，农产品价格面临的不确定因素很多，价格波动剧烈，影响农民收入。今年上半年发生的禽流感，被社会媒体放大后，加剧消费者紧张心理，家禽销售市场低迷，量价齐跌，江苏省直接经济损失近50亿元，严重损害养殖户的经济利益。另外，国内外供求变化、游资炒作等市场风险加剧了农产品价格波动，谷贱