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统筹城乡基本公共服务探析 摘 要：统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹中的一项内容。统筹城乡基本公共服务是统筹城乡发展的基石。然而，在实践中却存在着许多问题，本文在对统筹城乡基本公共服务存在的问题进行分析的基础上，提出了提高统筹城乡发展基本公共服务水平的对策。 关 键 词：统筹城乡发展；基本公共服务；科学发展 中图分类号：ｃ９１６．２ 文献标识码：ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０３－００７７－０３ 收稿日期：２０１２－０１－２０ 作者简介：牟春野（１９６２—），女，吉林长春人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）副教授，研究方向为公共管理。 统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹（统筹区域发展；统筹城乡发展；统筹经济社会发展；统筹人和自然和谐发展；统筹国内发展与对外开放）中的一项内容。统筹城乡发展就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。 为农民提供与城市居民大体相当的公共服务特别是基本公共服务是城乡经济、社会、文化发展的基本平台，是消除城乡社会发展中的“鸿沟”、统筹城乡发展、构建和谐社会的必然要求。基本公共服务的短缺和不均衡将严重威胁社会的全面协调可持续发展。直接关系到农民生存与发展现状，关系到城镇化进程的推进和社会的长治久安。统筹城乡基本公共服务是统筹城乡发展的重要内容，是实现城乡一体化的关键切入点。 从广大农民的现实需求看，统筹城乡发展，重要的是统筹城乡基本公共服务。党的十六大以来，我国农业现代化得到了大力度的推进，我国农村发生了迅速的变化，我国农民获得了相当多的实惠。目前，我国农村潜在的基本公共需求开始成为全面的现实要求。适应这个变化，为广大农民提供基本而有保障的公共产品，已成为新阶段统筹城乡发展的重大任务。现实多方面的情况表明，基本公共服务是缩小城乡实际差距的重要因素，是新阶段农村反贫困的关键所在，也是全面提高农村人口素质的路径依赖。特别是对于缩小贫富差距、实现社会公平有着重要意义。 一、统筹城乡基本公共服务存在的问题 ⒈城乡教育事业发展差距明显。教育差距是城乡差距的最主要表现。城市教育无论在教育设施、师资力量、教学水平、图书资料、教学管理、制度建设等方面都远远高于农村。近些年来，虽然国家高度重视农村教育，对农村教育的投入方面给予了比较大的支持，农村教育有了较大的改善，但其仍远远落后于城市。目前农村还存在教育环境比较差，教育制度不公平，教师待遇低，师资力量薄弱、流失严重，家庭个人教育投入比较少等现象。如重庆市的江北区、沙坪坝区、梁平县三个地区每万人学校分别为１．７１所、１．５１所、３．４７所，每所学校平均覆盖面积分别为２．５７平方公里、３．５０平方公里、６．１０平方公里，每万人专任教师分别为６９．２名、８０．４名、６０．４名，每万人幼儿园分别为１．８９所、２．３２所、０．７２所，这些数据显示出城乡教育事业发展仍然存在较大差距。在三峡库区、山地林农牧区，乡村学校分布稀疏、不均衡，学生居住分散，上下学极度不便。黔江区的鹅池镇，幅员面积７３．２平方公里，只有中心校３所，村小２所。梁平县２００５年有中小学校３４６所，２００６年有中小学校３１０所，１年减少１０．４％。不少镇乡还在进一步对村小学进行撤并。 ⒉卫生事业发展差距巨大。城乡之间、区域之间卫生事业发展不协调，卫生医疗资源布局不合理。绝大多数卫生资源集中在大城市和大医院，有些大医院在扩大规模、增加床位和购置高精尖设备，忽视了合理利用医疗卫生资源和服务质量及效率的提高。而广大农村和城市社区，特别是中西部农村和社区的基本医疗卫生条件很差，城乡、区域之间医疗卫生服务水平差距的拉大使农民因病致贫、因病返贫的问题十分突出。重庆市的江北区、沙坪坝区与梁平县每万人卫生机构分别为０．７１７所、１．３９所、１．１２所，卫生机构平均覆盖面积分别为６．１平方公里、３．８平方公里、１８．９平方公里，每万人床位分别为７０．５张、４４．３７张、１２．６６张，每万人卫生技术人员分别为５１．２名、４４．０名、１３．６名，这些数据显示出城乡卫生事业发展差距巨大。尽管有关统计数据表明已实现了每个乡镇有一所政府举办的卫生院，村卫生室覆盖率达９０％，但少数较偏远的村卫生室竟设在了中心场镇上，导致中心场镇上医疗服务机构密集，而村民就医极度不便。 ⒊城乡社会保障差距显著。我国在建立社会保障制度时似乎更多地强调了区别对待，沿袭了计划经济时代所形成的城乡迥异、相互隔离的“二元”社会保障制度。在我国城市化进程和社会转轨期，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排斥在社会保障体制之外