宋代地方财政窘境及其影响.doc

宋代地方財政窘境及其影響 2014-08-12 11:08:13 《浙江社會科學》 包偉民 中國歷代專制政府，尤其到它們統治的後期，無不存在稅制混亂、雜賦橫出的弊政。宋代（960-1279）則尤甚。時人蔡勘（1141-？ ）說：（宋代）“賦斂煩重，可謂數倍於古矣”（註：蔡勘：《定齋集》卷五，《論州縣科擾之弊劄子》（常州先哲遺書本）。）。前人研究，多據現代理性的立場，根據宋代政府其及官吏的“階級”本性來解說當時稅制弊病的原因，不乏精辟論說。但若承認歷代專制政府政治特性基本一致這個前提，要解釋宋代雜稅為什麽“數倍於古”，邏輯上顯然還缺少一個環節。專制政府政治特性只不過是一個普遍性的因素，我們有必要在前人認識的基礎上，進一步從宋代財政制度個性的層面，來分析其中特殊的原因。本文主要根據宋代地方--主要指州縣--財政窘境的史實，來研究當時稅制混亂現象的原因，並進而分析這一現象的歷史影響。 　　一、宋代州縣財政窘境及其原因 　　宋代州縣財政從相對寬裕走向捉襟見肘，有一個發展過程。 　　趙宋立國之初，力圖改變自唐末五代以來藩鎮割據的局面，重建對地方的中央集權。在財政方面，主要有兩大步驟，一是建立對地方財政的人事控制系統；二是確立經賦上供制度。中央計司核定州軍必要的開支數額，由地方截留經費，其余財物均收歸中央，稱作上供。各地具體上供歲額，大致到宋真宗初年形成定制。由於宋初國家財政比較寬