日本公共危机治理模式及其演进.docVIP

日本公共危机治理模式及其演进 　　日本公共危机治理机制建立在灾害应对长期实践基础之上，它具有循序渐进、不断完善的演进特征，并与日本政治、经济和文化等因素密切相关，形成了制度化、标准化和信息化特征。21世纪以来，美国“9·11”恐怖袭击事件、东亚非典疫情（SARS）等事件导致全球公共危机问题更加凸显和严峻，这也影响到日本公共危机治理模式，它出现了向一元化管理发展的新趋势。 　　在全球公共危机治理模式中，日本堪称独具特色。它以灾害应对为主要目标，建立起一整套体系完善的危机治理机制。由于地处亚欧与太平洋等两大板块交界处，在这块仅占全球陆地面积0.25%的狭长岛链国土上，所发生的里氏6级以上地震却占世界的五分之一以上。①直到20世纪60年代之前，日本因台风或地震等大型灾害而死亡的人数年均达数千人左右。然而，伴随日本危机治理机制的建立和逐步完善，其灾害应对能力得到大幅提升。迄今为止，除1995年阪神大地震和2011年东日本大地震造成大规模伤亡之外，其年均因灾死亡人数已降至百人左右的低水平。 　　日本危机治理机制的形成与演进 　　南海地震拉开危机应对机制的序幕。1946年12月，和歌山县南部爆发里氏8级的南海地震，此次灾害造成1443名民众遇难、超过3万间房屋倒塌的惨剧。以此为契机，日本政府于1947年、1949年相继通过《灾害救助法》和《水防法》，开始着手构建灾害应对体系。1948年6