破解新型城镇化过程中的征地困局.docVIP

破解新型城镇化过程中的征地困局 　　【摘要】文章系统梳理了我国在推进城镇化过程中过度征地产生的几个突出问题，从增加财政收入、完成上级考核和提升官员威望等三个方面探讨了地方政府热衷于征地的主要原因，并从保障我国粮食安全和生态安全、促进城市经济持续增长等角度论证了提高建设用地经济密度和人口密度、减少征地、构建新型城镇化的重要意义。 　　【关键词】征地 建设用地经济密度 建设用地人口密度 新型城镇化 　　进入21世纪以来，中国的城镇化进程显著加快，城镇化率由2000年36.22%升至2012年52.57%。根据美国城市地理学家纳赛姆描绘的城镇化发展的S型曲线，城镇化率的变化一般要经历缓慢发展、加速发展和成熟等三个阶段。缓慢发展阶段是城镇化的初始时期，城镇化水平往往低于30%；在加速发展阶段，城镇化率快速增长，但增长速度先增加后减小，该阶段的城镇化水平一般在30%～70%；到成熟阶段，城镇化水平一般在70%以上，城乡人口转移基本结束，城镇化更注重城市功能和现代化发展。我国目前正处于城镇化的加速发展期，及时总结城镇化进程中的经验教训，积极解决面临的突出问题，正确引导城镇化的良性发展，对于持续推动城市经济增长、保障国家粮食安全和生态安全、提升人民群众生活品质具有重要意义。 　　城镇化进程中过度征地产生的突出问题 　　建设用地侵占大量农田，威胁粮食安全。2012年，全国批准建设用地61.