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更聪明地对中小企业进行监管 　　2011/12 年度的主要研究成果： 　　在世界范围内，2011/12 年有 108 个经济体实施了 201 项使营商更为便利的监管改革。 　　波兰在《营商环境报告》所衡量的登记财产、交纳税款、执行合同和解决破产四个方面的监管改革，使其在改善营商便利度方面取得了最为显著的进展。 　　东欧和中亚地区再次成为开展监管改革的经济体比重最高的的地区―该地区 88% 的经济体在《营商环境报告》所衡量的至少一个主题领域开展了改革。 　　处于财政困境中的欧洲经济体正在努力改善其营商环境，而这已经开始反映在《营商环境报告》所跟踪的指标当中。希腊是 2011/12 年度全球营商环境改善最多的 10 个经济体之一。 　　全球范围内的改革努力集中在使开办企业更容易、提高税收管理效率和推动跨境贸易这几个方面。过去一年中开展的 201 项监管改革中有44% 属于这三个政策领域。 　　这是2013 年营商环境报告。通过10 年来全球监管改革和监管实践的跟踪数据，这份报告总结了一些主要的研究成果，其中最重要的内容包括：更聪明的商业监管有助于支持经济增长；简化企业登记可以推动创业，提高企业生产率，而降低企业登记成本可以增加正规部门就业机会；有效的监管环境有助于加强贸易表现；良好的金融市场基础设施（法院、关于债权人和破产的法律、贷款和抵押登记等）可以改善信贷获取。 　　什么是“聪明的”（SMART）营商法规？ 　　就象我们需要良好的规则来保证城市交通的顺畅一样，良好规则对商业交易的顺畅进行也必不可少。好的商业监管使私营部门繁荣发展，使企业可以扩大交易网络。但如果设计不当，那些旨在保护经济活动、推动商业运行的法规也可能成为营商的障碍。就象交通灯的设立是为了防止交通阻塞，但如果红灯持续亮一个小时，就无法起到协调交通的作用。在这种情况下，大多数人都会去闯红灯。同样，如果商业监管负担过重，大多数企业都会想办法绕过监管来维持经营。 　　在实现有效监管和防止监管负担过重这两者之间保持平衡是一项挑战。这项挑战是本报告的一个重点。通过对185 个经济体相关指标的比较，《营商环境报告》衡量它们针对国内中小企业生命周期中 11 个领域的监管法规，并跟踪法规的变化。今年的营商便利度综合排名是根据其中10 个领域的指标得出的，它们是：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。 　　那些营商便利度排名最高的经济体不是那些没有监管的经济体，而是那些已经建立了有助于推动市场交往、同时不对私营部门的发展设置不必要障碍的政府。从这个意义上来说，《营商环境报告》关注的是“聪明的”（SMART，即简化、有用、可调整、相关、透明的）营商监管，而不一定是减少监管。 　　2011/12 年度哪些经济体缩小了监管差距？ 　　营商便利度的排名反映出，商业监管最为商业友好的10 个经济体是新加坡、中国香港特别行政区、新西兰、美国、丹麦、挪威、英国、韩国、格鲁吉亚和澳大利亚。新加坡是连续第七年蝉联这项全球排名的第一位。 　　在营商便利度排名中名列第一并不意味着这个经济体在这个综合排名中所包含的10 个监管领域都名列第一。 　　10个营商便利度改善最大的经济体中有 4 个位于东欧和中亚，而东欧中亚地区也是过去一年里开展营商监管改革数量最多的地区。七年来第一次有一个南亚经济体――斯里兰卡――跻身于营商便利度改善最大的经济体行列。 　　这10个经济体中有8 个使开办企业变得更为容易。哈萨克斯坦、蒙古和乌克兰降低或取消了对公司最低资本限额的要求。斯里兰卡对雇员登记实现了电子化，加快了手续的办理。布隆迪废除了以下3 项要求：企业文件需要公证，将新企业的信息在杂志上刊登，新企业要在贸易与工业部注册登记。 　　这10个经济体有5 个使解决破产更加容易，其中2 个经济体同时还加强了合同执行体系。塞尔维亚通过引入私人执达官、禁止就法院对合同执行的决定提出上诉、加快服务程序和建立禁制令的公开电子记录，强化了破产解决程序。新的私人执达官体系也提高了执行合同的效率。波兰实施了新的民事诉讼法，增加了法官的数量，从而减少了执行商业合同所需的时间。 　　波兰还通过修订对破产申请的文件要求，使办理破产更加容易。 　　4个经济体使登记财产更加容易。波兰近年来通过一系列措施提高了财产登记申请手续的办理效率，如在华沙设立了两个新的财产登记区，去年又引入了一项新的用于土地和抵押物登记的案卷管理体系，同时还在继续推行有关档案的数字化管理。 　　5个经济体在获得信贷方面有所改善。哥斯达黎加、蒙古和乌兹别克斯坦保障借款人查阅其本人信用数据的权利。斯里兰卡建立了一个可搜索的抵押物电子登记系统，并发布了其运行法规。哈萨克